Your browser lacks required capabilities. Please upgrade it or switch to another to continue.
Loading…
<<set $performance to {
rightAnswers : [ 0, 0, 0, 0, 0],
answerLog : [],
path: []
}>>
<<set $userFirstname to "">>\
<<set $userSurname to "">>\
<<set $useruserPhone to "">>\
<<set $userMail to "">>\
<<set $firstNameOK to false>>\
<<set $surnameOK to false>>\
<<set $phoneOK to false>>\
<<set $mailOK to false>>\
<<set $formIntroSubmitted to false>>\/* list of passage title previously visited + current */
<<if passage() isnot "start">>
<<historylist>>
<</if>>
/* list of passage tags previously visited + current [not used]
<<if (tags().contains("Homepage"))>>
<<else>>
<<print "<ul class=\"uk-list uk-list-divider uk-visible@m\"><li class=\"uk-h6 uk-margin-small-bottom animated-01\">" + State.passages.map(function (title) { return tags(title).join(", "); }).join("</li><li class=\"uk-h6 uk-margin-small-bottom animated-01\" >") + "</li></ul>">>
<</if>>
*/
<<print "<!-- ui - current passage --><div id=\"ui-bar-current-passage\" class=\"uk-width-auto\"><div id=\"ui-replace-02\" class=\"uk-width-1-1 uk-padding-small\"><p class=\"uk-h6 uk-text-bold uk-margin-remove-bottom\" uk-tooltip=\"title: " + setup.strings.ui_section_tooltip + "; delay: 50; pos: top;\">" + setup.strings.ui_section + passage() + "</p></div></div>">>
<<print "<!-- ui - caption eu --><div id=\"ui-bar-caption\" class=\"uk-width-auto uk-visible@m\"><div id=\"ui-replace-02\" class=\"uk-width-1-1 uk-padding-small\"><p class=\"ui-bar-caption-eu uk-h6 uk-text-bold uk-margin-remove-bottom\">" + setup.strings.info_eu + "</p></div></div>">>
<<print "<!-- ui - number of choices --><div id=\"ui-bar-choices\" class=\"uk-width-auto uk-visible@m\"><div id=\"ui-replace-03\" class=\"uk-width-1-1 uk-padding-small\"><p class=\"uk-h6 uk-margin-remove-top uk-margin-remove-bottom ui-choices-nr uk-text-bold\" uk-tooltip=\"title: " + setup.strings.ui_choices_tooltip + "; delay: 50; pos: top;\">" + setup.strings.ui_choices + turns() + "</p></div></div>">><a href="https://www.facebook.com/sharer/sharer.php?u=https%3A%2F%2Fdevelopers.facebook.com%2Fdocs%2Fplugins%2F&src=sdkpreparse">Facebook</a>
<a href="https://twitter.com/intent/tweet">Twitter</a>
<a href="https://api.linkedin.com/v1/people/~/shares?format=json">Linkedin</a><<set setup.formIntroSubmitted to false>>
<<if hasVisited("1")>>
<<else>>
<</if>><<widget "currentdate">>
<<print new Date().toDateString()>>
<</widget>>
<<widget "currenttime">>
<<set
_d to new Date(),
_am to (_d.getHours() < 12),
_hr to ((_d.getHours() % 12) || 12),
_mins to (_d.getMinutes() < 10 ? "0" : "") + _d.getMinutes()>>
<<print _hr + ":" + _mins + " " + (_am ? "A" : "P") + "M">>
<</widget>><!-- the whole ui container here -->
<div id="ui-container">
<!-- ui - title -->
<div id="ui-bar-title" class="uk-width-auto">
<div class="uk-width-1-1 uk-padding-small">
<p id="ui-bar-title-logo" class="uk-h4" uk-tooltip="title: Link to Enlarge website; delay: 50; pos: bottom;"><a class="uk-link-reset" href="http://www.enlarge-project.eu/" target="_blank">
<img src="http://03.stratae.com/site/assets/files/1001/enlarge_logo_72_title_bw.png" width="100" height="50">
</a></p>
</div>
</div>
<!-- ui - arrows navigation -->
<div id="ui-bar-arrows" class="uk-width-auto">
<div id="ui-bar-history" class="uk-child-width-auto uk-grid-collapse uk-text-center margin-right-arrows" uk-grid>
<div class="uk-padding-small">
<button id="history-backward" tabindex="0" class="uk-button uk-padding-remove nav-arrow-link left">
<svg class="nav-arrow-icon" xmlns="http://www.w3.org/2000/svg" width="32" height="32" viewBox="0 0 32 32">
<g fill="none" stroke-width="1.5" stroke-linejoin="round" stroke-miterlimit="10">
<circle class="nav-arrow-icon--circle" cx="16" cy="16" r="15.12"></circle>
<path class="nav-arrow-icon--arrow" d="M14.3,22.07L8.23,16l6.07-6.07 M22.21,16H8.23"></path>
</g>
</svg>
</button>
</div>
<div class="uk-padding-small">
<button id="history-forward" tabindex="0" class="uk-button uk-padding-remove nav-arrow-link right">
<svg class="nav-arrow-icon" xmlns="http://www.w3.org/2000/svg" width="32" height="32" viewBox="0 0 32 32">
<g fill="none" stroke-width="1.5" stroke-linejoin="round" stroke-miterlimit="10">
<circle class="nav-arrow-icon--circle" cx="16" cy="16" r="15.12"></circle>
<path class="nav-arrow-icon--arrow" d="M16.14 9.93L22.21 16l-6.07 6.07M8.23 16h13.98"></path>
</g>
</svg>
</button>
</div>
</div>
</div>
<!-- ui - user route tracking -->
<div id="ui-bar-passages" class="uk-width-auto uk-margin-remove-bottom">
<div id="ui-replace-01" class="uk-width-1-1 uk-padding-small uk-width-medium">
</div>
</div>
<!-- ui - sidebar right -->
<ul class="uk-list uk-margin-remove-bottom list-ui rightbar uk-visible@m">
<li class="uk-h6 uk-margin-remove-bottom animated-01 uk-text-center"><a id="ui_icon01" uk-toggle="target: #modal-credits" class="uk-link-reset uk-text-bold" uk-icon="icon:info; ratio:1.3"></a></li>
<li class="uk-h6 uk-margin-remove-bottom animated-01 uk-margin-medium-top uk-text-center"><a id="buttonGameDiagram" class="uk-link-reset uk-text-bold" uk-icon="icon:question; ratio:1.3"></a></li>
<li class="uk-h6 uk-margin-remove-bottom animated-01 uk-margin-medium-top uk-text-center"><a id="ui_icon03" href="#passages" class="link-go-to-top uk-link-reset uk-text-bold" uk-scroll uk-icon="icon:arrow-up; ratio:1.3"></a></li>
<li class="uk-h6 uk-margin-remove-bottom animated-01 uk-margin-medium-top"><img class="ui-bar-image-flag" src="http://03.stratae.com/site/assets/files/1001/eu-flag.png" width="40\" height="10" uk-tooltip="title: Horizon 2020 Research Programme; delay: 50; pos: left;\"></li>
</ul>
<!-- scroll icon -->
<div id='ui-scroll-icon' class="scroll-icon">
<section id="section10" class="uk-text-center">
<a href="#"><span></span></a>
</section>
</div>
</div>
<!-- here it goes the menu button -->
<div class="menu-button-container uk-padding-small">
<button id="toggle-btn-menu" class="menu-button uk-padding-remove"></button>
</div>
<!-- ui - popup window for the menu -->
<div id="menu-overlay" class="menu-overlay overlay-contentscale close">
<div class="uk-container uk-container-small uk-position-center">
<div class="uk-child-width-1-2@s uk-grid-collapse uk-text-center menu-group-tiles bg-overlay-light" uk-grid>
<div class="menu-anim menu-group-tile">
<div class="uk-tile">
<ul class="uk-list">
<li class=""><button id="buttonGameSave" class="menu-button-inside uk-h5 uk-button uk-width-1-1"></button></li>
<li class=""><button id="buttonGameRestart" class="menu-button-inside uk-h5 uk-button uk-width-1-1"></button></li>
<li class=""><button id="buttonGameSettings" class="menu-button-inside uk-h5 uk-button uk-width-1-1"></button></li>
<li class=""><button id="buttonGameShare" class="menu-button-inside uk-h5 uk-button uk-width-1-1"></button></li>
<li class=""><button id="buttonGameDiagram" class="menu-button-inside uk-h5 uk-button uk-width-1-1"></button></li>
<li class=""><button id="buttonGameDownload" class="menu-button-inside uk-h5 uk-button uk-width-1-1" type="submit" onclick="window.open('file.doc')" target="_blank"></button></li>
</ul>
</div>
</div>
<div class="menu-anim menu-group-tile">
<div class="uk-tile">
<ul class="uk-list uk-list-divider">
<li class="uk-visible@m">
<p id="menuInfo01" class="col-white uk-h6"></p>
</li>
<li class="uk-visible@m">
<p id="menuInfo02" class="col-white uk-h6"></p>
<p class="col-white uk-h6">
<a class="uk-link-reset" href="https://www.irsonline.it/" target="_blank"><u>Istituto per la Ricerca Sociale</u></a> (IT); ALDA – <a class="uk-link-reset" href="http://www.alda-europe.eu/newSite/" target="_blank"><u>European Association for Local Democracy</u></a> (FR); <a class="uk-link-reset" href="https://www.sei.org/centres/tallinn/" target="_blank"><u>Stockholm Environment Institute Tallinn Centre</u></a> - SEI Tallinn (EE); <a class="uk-link-reset" href="https://www.unito.it/" target="_blank"><u>Università di Torino</u></a> (IT).
</p>
</li>
<li class="">
<p id="menuInfo03" class="col-white uk-h6 uk-visible@m"></p>
<p class="col-white uk-h6">
<a class="uk-link-reset" href="http://www.enlarge-project.eu/" target="_blank"><u>www.enlarge.eu</u></a> | +39 0246764311 | <a class="uk-link-reset" href="mailto:contact@enlarge-project.eu" target="_blank"><u>contact@enlarge-project.eu</u></a>
</li>
</ul>
</div>
</div>
</div>
</div>
</div>
<div id="ui-replace-bg"></div>
<div id="bg-sky" class="bg-sky">
<div class="bg-sky-gradient"></div>
<div id="bg-sky-color" class="bg-sky-color"></div>
</div>
<!-- let's insert here the enlarge book content -->
<div id="passages"></div><<if passage() is "0">>
<</if>><<if (tags().contains("wind-farm"))>><<elseif (tags().contains("private-building"))>><<else>><</if>>
<div class="bg-main bg-01 uk-background-cover uk-panel uk-flex uk-flex-center uk-flex-middle uk-animation-fade" style="background-image: url(http://03.stratae.com/site/assets/files/1001/enlarge_landscape_scenery-wind-farm.jpg);" uk-height-viewport>
</div>
<div class="bg-main bg-02 uk-background-cover uk-panel uk-flex uk-flex-center uk-flex-middle uk-animation-fade" style="background-image: url(http://03.stratae.com/site/assets/files/1001/enlarge_landscape_scenery-private-building.jpg);" uk-height-viewport>
</div>
<!-- credits modal -->
<div id="modal-credits" uk-modal>
<div class="uk-modal-dialog uk-modal-body">
<button class="uk-modal-close-default" type="button" uk-close></button>
<h3 class=""></h3>
<h2 class="uk-modal-title">Scientific Committee</h2>
<p>Luigi Bobbio (Turin University), Bruno Dente (Milan Polytechnic), Lauri Tammiste (Stockholm Environment Institute Tallinn Centre – SEI Tallin)</p>
<h2 class="uk-modal-title">Project Coordinator</h2>
<p>Cristina Vasilescu (IRS)</p>
<h2 class="uk-modal-title">Steering Group</h2>
<p>Stefania Ravazzi (Turin University - WP1 and WP 5 leader), Antonella Valmorbida (ALDA – WP2 and WP6 leader), Kaja Peterson (SEI T – WP3 leader), Erica Melloni (IRS – WP4 leader), Cristina Vasilescu (IRS – WP7 leader)</p>
<h2 class="uk-modal-title">Research Team</h2>
<p>Simone Busetti, Erica Melloni, Nicola Orlando, Flavia Pesce, Manuela Samek-Lodovici, Cristina Vasilescu (IRS), Marco Boaria, Antonella Valmorbida, Irene Zanetti, Aldo Xhani (ALDA); Tiit Kallaste, Kerli Kirsimaa, Kaja Peterson (SEI T); Federico Marcantognini, Gianfranco Pomatto, Stefania Ravazzi, Franca Roncarolo (UNITO). The Deliberative event has been organised by Avventura Urbana: Iolanda Romano, Andrea Pillon and Irene Garbato. The facilitators involved were: Niccolò Aimo, Massimiliano Brega, Alessandra Bortolami, Laura Cataldi, Alberto Cena, Davide Cerati, Irene Chini, Nicola di Croce, Federico Cuomo, Arman Fadaei, Francesco Galtieri, Sara Ganassali, Gabriele Rubin, Alessandro Sciullo, Ilaria Tosoni.</p>
<h2 class="uk-modal-title"><<print setup.strings.credits_1_title>></h2>
<p><<print setup.strings.credits_1_body>></p>
<p> http://www.enlarge-project.eu </p>
<h2 class="uk-modal-title"><<print setup.strings.credits_2_title>></h2>
<p><<print setup.strings.credits_2_body>></p>
<h2 class="uk-modal-title">Enlarge Stakeholders</h2>
<p>Alistair Macpherosn, Plymouth Energy Community, UK; Andris Akermanis, Aino Salmins, Latvijas Pašvaldību Savienība (LALRG), Estonia; Anton Radniankou, Katsiaryna Maslakova, Sviatlana Paddubnaya, Фонд Интеракция (Interakcia), Belarus; Daniele Piazza, Consorzio Forestale Lario Intelvese, Italy; Elis Vollmer, Eesti Maaülikool (EMÜ), Estonia; Ene Nool, Rakvere Rohuaia Kindergarten; Francesco Corvace, Regione Puglia, Italy; Giorgi Davidovi, Hector C Pagan, Tartu Ülikool, Estonia; Giulia Sonetti, Politecnico di Torino; Ioana-Simona Iliescu, Primăria Râmnicu Vâlcea, Romania; Ireen Kangro, Hanila Vallavalitsus, Estonia; Iulia Iordache, Primăria Mioveni, Romania; Jaanus Mark, Viivika Nagel, Rõuge vallavalitsus,Estonia; Jonathan Selman, Plymouth City Council, UK; Juku Paulus, Johann Peetre, Jako Reinaste, Kommunikatsiooni- Ministererium, Estonia; Letizia Portera, Centro studi e iniziative europeo, Italy; Livia Hidri, Dritan Gorica, Edlir Vokopola, Instituti i Kërkimeve Urbane, Albania; Luca Boccalatte, Consorzio ARCA, Italy; Manuel Nunes, Município de Lousada, Portugal; Marco Costa, Gabriella Dagnoni, Marco Palma, Comune di Santorso, Italy; Maria Georgescu, Școala gimnazială nr. 5, Râmnicu Vâlcea, Romania; Cerly-Marko Järvela, Herkki Olo, Elmar Purge, Rapla Vallavalitsus, Estonia; Marta Bugaj, Miasto Warszawa, Poland; Martins Tidens, Liepāja Pašvaldības administrācija, Latvia; Mati Raamat, Tartu Linnavalitsus, Estonia; Nadia Vedova, Associazione Kallipolis, Italy; Natallia Andreyenka, Anatoli Bialetski</p>
</div>
</div>
<!-- form - intro -->
<div id="form_intro_1_modal" class="uk-modal-container" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body uk-margin-auto-vertical"><h2 class="uk-modal-title uk-text-bold"><<print setup.strings.form_intro_title>></h2><form id="form_intro_1" class="uk-grid-large uk-grid-divider uk-margin-large-top" uk-grid><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="firstName"><<print setup.strings.form_intro_name>></label> <div class="uk-form-controls"><input type="text" name="firstName" class="uk-input required" id="firstName" onblur="My.validateFirstName(id, value)" autofocus required placeholder=". . ." autocomplete="name"> <span id="firstNameError" style="display: none;">Please use only letters!</span></div></div><div class="uk-width-1-2@s"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="surname"><<print setup.strings.form_intro_surname>></label><div class="uk-form-controls"><input type="text" name="surname" class="uk-input required" id="surname" onblur="My.validateSurname(id, value)" autofocus required placeholder=". . ." autocomplete="surname"> <span id="surnameError" style="display: none;">Please use only letters!</span></div></div><div class="uk-width-1-3@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="form-stacked-select"><<print setup.strings.form_intro_org>></label> <div class="uk-form-controls"><select class="uk-select form-intro-field" id="form-intro-organization"><option value="1">EU Institution</option><option value="2">International/cross-border organization</option><option value="National Administration">National Administration</option><option>Regional Administration</option><option>Local Administration</option><option>University</option><option>School</option><option>Consultancy/Technical assistance</option><option>Enterprise</option><option>Other (please specify in the comments)</option><option><<print setup.strings.form_select>></option></select></div></div><div class="uk-width-1-3@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="form-stacked-select"><<print setup.strings.form_intro_role>></label> <div class="uk-form-controls"><select class="uk-select form-intro-field" id="form-intro-role" autocomplete="role"><option>Policy maker</option><option>Public manager</option><option>Public employee</option><option>Manager in the private sector</option><option>Employee in the private sector</option><option>Researcher / Academic / scientist</option><option>Consultant/Expert/Evaluation</option><option>Student</option><option>Other (please specify in the comments)</option><option><<print setup.strings.form_select>></option></select></div></div><div class="uk-width-1-3@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="form-stacked-select"><<print setup.strings.form_intro_country>></label> <div class="uk-form-controls"><select class="uk-select form-intro-field" id="form-intro-country" autocomplete="country"><option>Austria</option><option>Belgium</option><option>Bulgaria</option><option>Czech Republic</option><option>Denmark</option><option>Germany</option><option>Estonia</option><option>Ireland</option><option>Greece</option><option>Spain</option><option>France</option><option>Croatia</option><option>Italy</option><option>Cyprus</option><option>Latvia</option><option>Lithuania</option><option>Luxembourg</option><option>Hungary</option><option>Malta</option><option>Netherlands</option><option>Austria</option><option>Poland</option><option>Portugal</option><option>Romania</option><option>Slovenia</option><option>Slovakia</option><option>Finland</option><option>Sweden</option><option>United Kingdom</option><option>Iceland</option><option>Norway</option><option>Switzerland</option><option>Other country (please specify in the comments)</option><option><<print setup.strings.form_select>></option></select></div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="email"><<print setup.strings.form_intro_email>></label><div class="uk-form-controls"> <input id="form-intro-email" class="uk-input form-intro-field required" type="text" placeholder=". . ." autocomplete="email" required onblur="My.validateEmail(id, value)"> <span id="form-intro-emailError" style="display: none;">Please check your email adress</span> </div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="phoneNumber"><<print setup.strings.form_intro_phone>></label> <div class="uk-form-controls"> <input id="form-intro-phone" class="uk-input form-intro-field" type="text" placeholder=". . ." autocomplete="phone" name="phoneNumber" onblur="My.validateNumber(id, value)"> <span id="form-intro-phoneError" style="display: none;">Please enter only numeric characters!</span> </div></div><div class="uk-width-1-1@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="form-stacked-text"><<print setup.strings.form_intro_comments>></label> <div class="uk-form-controls"> <textarea id="form-intro-comments" class="uk-textarea uk-input form-intro-field" type="text" placeholder=". . ." autocomplete="comments" rows="5"></textarea> </div></div><div class="uk-margin uk-grid-small uk-child-width-auto uk-grid"><label><input id="form-intro-privacy" class="uk-checkbox" type="checkbox" autocomplete="formPrivacy"> <<print setup.strings.form_intro_privacy>></label> </div><p uk-margin class="uk-width-1-1"></p></form><p class="uk-text-right uk-margin-medium-top"><<button "Continue with the Enlarge book" >> <<if $firstNameOK eq false>> <<replace "#answer-error">> Before proceeding, can you please tell me your name?<</replace>><<elseif $surnameOK eq false>> <<replace "#answer-error">> Before proceeding, can you please tell me your surname?<</replace>><<elseif $mailOK eq false>> <<replace "#answer-error">> Before proceeding, can you please tell me your email?<</replace>> <<else>><<script>> submitFormIntro(); <</script>><</if>><</button>><span id="answer-error"></span></p></div></div>
<!-- form - questionnaire -->
<div id="form_intro_2_modal" class="uk-modal-container" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body uk-margin-auto-vertical"><button class="uk-modal-close-default" type="button" uk-close></button><h2 class="uk-modal-title uk-text-bold"><<print setup.strings.form_quest_title>></h2><h3 class="uk-h3"><<print setup.strings.form_quest_subtitle>></h3><form id="form_intro_2" class="uk-grid-medium uk-grid-divider uk-margin-large-top" uk-grid><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">Have you ever been involved in a collaborative (co-design, co-production, co-evaluation) process?</label><div class="uk-form-controls uk-margin-top"><label><<radiobutton "$form02field01" "Never">> Never</label><br><label><<radiobutton "$form02field01" "Sometimes">> Sometimes</label><br><label><<radiobutton "$form02field01" "Regurarly">> Regurarly</label><br></div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">How much do you agree with the following statement: the CYOA reports clearly and adequately the three dimensions (i.e. social legitimacy, institutional sustainability and policy effectiveness) on which design choices of the collaborative process impact and the way they impact upon these dimensions</label><div class="uk-form-controls uk-margin-top"><label><<radiobutton "$form02field02" "Completely agree">> Completely agree</label><br><label><<radiobutton "$form02field02" "Fairly agree">> Fairly agree</label><br><label><<radiobutton "$form02field02" "Fairly disagree">> Fairly disagree</label><br><label><<radiobutton "$form02field02" "Completely disagree">> Completely disagree</label><br></div><div class="uk-width-1-1 uk-margin-top"><label class="uk-form-label uk-margin-top">If you selected fairly or completely disagree can you please tell us why? Would you like to suggest other ways in which the design choices impact on these three dimensions?</label><div class="uk-form-controls"><<textbox "$form02field02_1" "" autofocus>></div></div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">How satisfied are you with the digital format of the book?</label><div class="uk-form-controls uk-margin-top"><label><<radiobutton "$form02field03" "Very satisfied">> Very satisfied</label><br><label><<radiobutton "$form02field03" "Fairly satisfied">> Fairly satisfied</label><br><label><<radiobutton "$form02field03" "Fairly dissatisfied">> Fairly dissatisfied</label><br><label><<radiobutton "$form02field03" "Completely dissatisfied">> Completely dissatisfied</label><br></div><div class="uk-width-1-1 uk-margin-top"><label class="uk-form-label" for="">If you selected fairly or very dissatisfied can you please tell us why?</label><div class="uk-form-controls"><<textbox "$form02field03_1" "" autofocus>></div></div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">Overall, how would you rate the quality of the CYOA book?</label><div class="uk-form-controls uk-margin-top"><label><<radiobutton "$form02field04" "Very high">> Very high</label><br><label><<radiobutton "$form02field04" "Fairly high">> Fairly high</label><br><label><<radiobutton "$form02field04" "Neither low nor high">> Neither low nor high</label><br><label><<radiobutton "$form02field04" "Fairly low">> Fairly low</label><br><label><<radiobutton "$form02field04" "Very low">> Very low</label><br></div><div class="uk-width-1-1 uk-margin-top"><label class="uk-form-label" for="">If you selected fairly or very low can you please tell us why?</label><div class="uk-form-controls"><<textbox "$form02field04_1" "" autofocus>></div></div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">In your view, is the CYOA book useful for identifying different alternatives to taking up collaborative processes and their consequences?</label><div class="uk-form-controls uk-margin-top"><label><<radiobutton "$form02field05" "Very">> Very</label><br><label><<radiobutton "$form02field05" "Fairly">> Fairly</label><br><label><<radiobutton "$form02field05" "Little">> Little</label><br><label><<radiobutton "$form02field05" "Not at all">> Not at all</label><br></div><div class="uk-width-1-1 uk-margin-top"><label class="uk-form-label" for="">If you selected little or not at all can you please tell us why?</label><div class="uk-form-controls"><<textbox "$form02field05_1" "" autofocus>></div></div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">In your view, is the CYOA book useful for identifying strategies for improving collaborative processes?</label><div class="uk-form-controls uk-margin-top"><label><<radiobutton "$form02field06" "Very">> Very</label><br><label><<radiobutton "$form02field06" "Fairly">> Fairly</label><br><label><<radiobutton "$form02field06" "Little">> Little</label><br><label><<radiobutton "$form02field06" "Not at all">> Not at all</label><br></div><div class="uk-width-1-1 uk-margin-top"><label class="uk-form-label" for="">If you selected little or not at all can you please tell us why? Would you like to suggest us other strategies that could be adopted to improve collaborative processes?</label><div class="uk-form-controls"><<textbox "$form02field06_1" "" autofocus>></div></div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">Do you consider that the CYOA has been useful for improving your knowledge on collaborative (participatory, deliberative, etc) processes?</label><div class="uk-form-controls uk-margin-top"><label><<radiobutton "$form02field07" "Very">> Very</label><br><label><<radiobutton "$form02field07" "Fairly">> Fairly</label><br><label><<radiobutton "$form02field07" "Little">> Little</label><br><label><<radiobutton "$form02field07" "Not at all">> Not at all</label><br></div><div class="uk-width-1-1 uk-margin-top"><label class="uk-form-label" for="">If you selected little or not at all can you please tell us why?</label><div class="uk-form-controls"><<textbox "$form02field07_1" "" autofocus>></div></div></div><div class="uk-width-1-2@s fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">Would you suggest the use of the ENLARGE CYOA book to someone interested in undertaking/improving collaborative processes in sustainable energy?</label><div class="uk-form-controls uk-margin-top"><label><<radiobutton "$form02field08" "Definitely">> Definitely</label><br><label><<radiobutton "$form02field08" "Maybe">> Maybe</label><br><label><<radiobutton "$form02field08" "No">> No</label><br></div><div class="uk-width-1-1 uk-margin-top"><label class="uk-form-label" for="">If you answered no, can you please tell us why?</label><div class="uk-form-controls"><<textbox "$form02field08_1" "" autofocus>></div></div></div><div class="uk-width-1-1 fm-form-field"><label class="uk-h5 uk-text-bold" for="">Do you have any comments and suggestions for improving the CYOA book?</label><div class="uk-form-controls"><<textbox "$form02field09" "" autofocus>></div></div></form><p class="uk-text-right uk-margin-medium-top"><<button "Submit feedback" >><<script>> submitFormQuestionnaire(); <</script>><</button>></p></div></div>
<!-- diagram of the route -->
<div id='diagram_route' class='uk-modal-container' uk-modal> <div class='uk-modal-dialog uk-modal-body uk-margin-auto-vertical'> <button class='uk-modal-close-default' type='button' uk-close></button> <div class='uk-modal-header uk-padding-remove'> <h2 class='uk-modal-title uk-text-bold uk-text-center'><<print setup.strings.diagram_title>></h2> <h4 class='uk-text-bold uk-text-center uk-margin-medium-bottom'><<print setup.strings.diagram_subtitle>></h4> </div> <div class='uk-modal-body uk-padding-remove'> <div id='route-diagram-groups' class='route-diagram-groups'> <div id='route-diagram-group-01' class='uk-grid-small uk-child-width-1-1@s uk-text-center uk-margin-large-bottom' uk-grid> <div> <button data-passage='2' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-diagram-bg-head route-2 route-3 route-4 route-5 route-6 route-7 route-8 route-9 route-10 route-11 route-12 route-13 route-14 route-15 route-16 route-17 route-18 route-19 route-20 route-21 route-22 route-23 route-24 route-25 route-26 route-27 route-28 route-38 route-39'>Co-Design: A new wind farm (Section 2)</button> </div> <div> <div class='uk-grid-small uk-child-width-1-2@s uk-text-center uk-grid-divider' uk-grid> <div> <<= "<button data-passage='3' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small margin-bottom route-3 route-5 route-9 route-17 route-18 route-36 route-37 route-6 route-10 route-11 route-19 route-20 route-12 route-21 route-22' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_3 + "'>3</button>">> <div class='uk-grid-small uk-text-center uk-child-width-1-2@s uk-grid-divider' uk-grid> <div> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-1'> <<= "<button data-passage='5' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-5 route-9 route-17 route-18 route-36 route-37' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_5 + "'>5</button>">> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-expand'> <<= "<button data-passage='9' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-9 route-17 route-18' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_9 + "'>9</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='36' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-36' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_36 + "'>36</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='37' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-37' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_37 + "'>37</button>">> </div> </div> </div> <div class='uk-width-1-2'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-2'> <<= "<button data-passage='17' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-17' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_17 + "'>17</button>">> </div> <div class='uk-width-1-2'> <<= "<button data-passage='18' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-18' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_18 + "'>18</button>">> </div> </div> </div> </div> </div> <div> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-1'> <<= "<button data-passage='6' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-6 route-10 route-11 route-19 route-20 route-12 route-21 route-22' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_6 + "'>6</button>">> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='10' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-10 route-19' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_10 + "'>10</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='11' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-11 route-20' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_11 + "'>11</button>">> </div> <div class='uk-width-expand'> <<= "<button class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-12 route-21 route-22' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_12 + "'>12</button>">> </div> </div> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='19' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-19' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_19 + "'>19</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='20' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-20' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_20 + "'>20</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='21' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-21' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_21 + "'>21</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='22' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-22' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_22 + "'>22</button>">> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> <div> <<= "<button data-passage='4' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small margin-bottom route-4 route-7 route-13 route-23 route-24 route-38 route-39 route-8 route-14 route-15 route-16 route-25 route-26 route-27 route-28' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_4 + "'>4</button>">> <div class='uk-grid-small uk-text-center uk-child-width-1-2@s uk-grid-divider' uk-grid> <div> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-1'> <<= "<button data-passage='7' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-7 route-13 route-23 route-24 route-38 route-39' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_7 + "'>7</button>">> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-expand'> <<= "<button data-passage='13' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-13 route-23 route-24' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_13 + "'>13</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='38' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-38' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_38 + "'>38</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='39' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-39' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_39 + "'>39</button>">> </div> </div> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='23' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-23' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_23 + "'>23</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='24' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-24' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_24 + "'>24</button>">> </div> </div> </div> </div> </div> <div> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-1'> <<= "<button data-passage='8' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-8 route-14 route-15 route-16 route-25 route-26 route-27 route-28' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_8 + "'>8</button>">> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='14' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-14 route-25' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_14 + "'>14</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='15' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-15 route-26' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_15 + "'>15</button>">> </div> <div class='uk-width-expand'> <<= "<button data-passage='16' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-16 route-27 route-28' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_16 + "'>16</button>">> </div> </div> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='25' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-25' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_25 + "'>25</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='26' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-26' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_26 + "'>26</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='27' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-27' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_27 + "'>27</button>">> </div> <div class='uk-width-1-4'> <<= "<button data-passage='28' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-28' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_28 + "'>28</button>">> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> <div id='route-diagram-group-02' class='uk-grid-small uk-child-width-1-1@s uk-text-center uk-margin-large-bottom' uk-grid> <div> <button data-passage='29' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-diagram-bg-head route-29 route-30 route-31 route-32 route-33 route-34 route-35'>Co-Production (Section 29)</button> </div> <div> <div class='uk-grid-small uk-text-center uk-child-width-1-2@s uk-grid-divider' uk-grid> <div> <div class='uk-width-1-1 margin-bottom'> <<= "<button data-passage='30' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-30 route-32 route-33' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_30 + "'>30</button>">> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-2'> <<= "<button data-passage='32' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-32' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_32 + "'>32</button>">> </div> <div class='uk-width-1-2'> <<= "<button data-passage='33' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-33' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_33 + "'>33</button>">> </div> </div> </div> </div> <div> <div class='uk-width-1-1 margin-bottom'> <<= "<button data-passage='31' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-31 route-34 route-35' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_31 + "'>31</button>">> </div> <div class='uk-width-1-1'> <div class='uk-grid-small uk-text-center' uk-grid> <div class='uk-width-1-2'> <<if hasVisited('34')>> <<= "<button data-passage='34' data-passage='34' class='uk-button uk-width-1-1 uk-modal-close route-diagram-bg-default uk-padding-small route-34' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_34 + "'>34</button>">> <<else>> <<= "<button data-passage='34' class='uk-button uk-width-1-1 route-diagram-bg-default uk-padding-small route-34' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_34 + "'>34</button>">> <</if>> </div> <div class='uk-width-1-2'> <<if hasVisited('35')>> <<= "<button data-passage='35' data-passage='35' class='uk-button uk-width-1-1 uk-modal-close route-diagram-bg-default uk-padding-small route-35' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_35 + "'>35</button>">> <<else>> <<= "<button data-passage='35' class='uk-button uk-width-1-1 uk-modal-close route-diagram-bg-default uk-padding-small route-35' uk-tooltip='" + setup.strings.diagram_title_35 + "'>35</button>">> <</if>> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div> </div><<if (tags().contains("Homepage"))>>
<<else>>
<<addclass 'body' 'low-hp'>>
<</if>><div id="passage-start" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">Start</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">The Enlarge project</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The ENLARGE project is founded on the idea that there is no optimal design in collaborative governance. This does not mean that the way in which you involve citizens in policy making is of little importance. On the contrary, the ENLARGE project is based on the assumption that project design and management choices can really make a difference. However, the ENLARGE project also aims to broaden peoples’ perspectives on this issue. Until today, the academic studies on democratic innovations have attempted to evaluate the effectiveness of these processes in terms of achieving quality standards based on specific ideal models or principles. In this book, we take a look at these processes from a systemic perspective, chiefly their ability to be integrated into the democratic systems where they are introduced.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In particular, we investigate three dimensions, which are fundamental for the full integration of these processes into the democratic system:</p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li><strong>Social legitimacy</strong>: the ability of the collaborative process to be viewed by the public as a legitimate policy-making tool, especially by the civil society actors and citizens who do not take part in the process.</li> <li><strong>Institutional sustainability</strong>: the ability of the collaborative process to be integrated into traditional democratic processes, without generating conflict and resistance from politicians and public officials</li> <li><strong>Policy effectiveness</strong>: the ability of the collaborative process to influence official decisions and projects.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The ENLARGE project analysed these dimensions in two phases:</p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li>Firstly, the ENLARGE Consortium conducted a review of the scientific literature on collaborative governance and sustainable energy and analysed 31 selected cases of collaborative policies promoted in various European states;</li> <li>Secondly, it gathered policy makers and stakeholders of the 31 cases in a deliberative event, during which they shared their experiences of and views on collaborative processes, paying particular attention to the three above-mentioned dimensions. The research team collected and analysed the speeches of the participants in the deliberative event. Based on the materials collected, the research team started drafting the CYOA book. It chose a topic that could fit both a co-design and a co-production process and developed a series of stories, realistic even if not real.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The ENLARGE project aims to provide an ongoing platform for policy makers and stakeholders to share collaborative experiences and shortcomings. The readers’ contribution to the CYOA book is welcomed and the online version of the book allows policy makers, practitioners and scholars to contribute to the text and to make the book more complex, and realistic.</p><p class="css_class_paragraph fm-text-p left-edge uk-padding uk-animation-fade uk-margin-remove" uk-scrollspy="cls: uk-animation-slide-left; repeat: false"><span class="fm-font-headers">To <strong>Luigi Bobbio</strong></span><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove"><p>A master in policy analysis and conflict management</p></h6><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove">1944 - 2017</h6></p><div id="fm-tiles-choice-Start" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="0" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Continue with the introduction</p></a></div></div><div id="passage-start" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">Start</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Le projet ENLARGE</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le projet ENLARGE est fondé sur l’idée selon laquelle il n’y aurait pas de conception optimale en matière de gouvernance concertée. Cela ne signifie pas que la façon dont vous impliquez les citoyens dans l’élaboration des politiques n’est que d’une importance moindre. Au contraire, ce projet est basé sur la présomption que la conception du projet ainsi que les choix de gestion peuvent réellement faire une différence. Cependant, le projet ENLARGE a également pour objectif d’élargir les points de vue sur cette question. Jusqu'à aujourd'hui, les études universitaires sur les innovations démocratiques ont tenté d’évaluer l’efficacité de ces processus en termes de réalisation des normes de qualité basées sur des modèles d’idéaux spécifiques ou de leurs principes. Dans ce livre, nous analyserons ces processus d’une perspective systémique, plus particulièrement leur capacité à s’intégrer dans les systèmes démocratiques où ils sont introduits.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">En particulier, nous étudions ces processus sous trois dimensions, qui sont fondamentales pour leur intégration complète au sein d’un système démocratique :</p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li><strong>Légitimité sociale:</strong> la capacité du processus collaboratif à être perçue par le public comme un outil politique légitime, notamment par les acteurs de la société civile et les citoyens qui ne participent pas directement à ce processus.</li> <li><strong>Pérennité institutionnelle:</strong> la capacité du processus collaboratif à s’intégrer dans les processus démocratiques traditionnels, sans générer de conflits ni la réticence des politiciens et des fonctionnaires</li> <li><strong>L’efficacité politique:</strong> la capacité du processus collaboratif d’influencer les décisions et projets officiels.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le projet ENLARGE a analysé ces dimensions en deux phases :</p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li>Tout d’abord, le Consortium d’ENLARGE a effectué un examen de la littérature scientifique sur la gouvernance concertée et l’énergie durable et analysé 31 cas sélectionnés de collaboration politiques promues dans divers États européens ;</li> <li>Deuxièmement, il a rassemblé les décideurs et intervenants des 31 cas dans un événement délibératif, au cours duquel ils ont partagé leurs expériences et points de vue sur le processus de collaboration, en accordant une attention particulière aux trois dimensions susmentionnées. L’équipe de recherche a recueillie et analysée les interventions des participants à l’événement délibératif. Basé sur les matériaux recueillis, l’équipe de recherche a commencé à élaborer le livre CYOA. Elle a choisi un sujet qui pourrait s’adapter aussi bien à un processus de co-conception qu’un processus de coproduction et mit au point une série d’histoires, réalistes, même si elles ne sont pas véridiques.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le projet ENLARGE vise à fournir un mécanisme continu pour les décideurs et parties intéressées qui leur permettrait de partager leurs expériences collaboratives et défaillances. Les contributions des lecteurs au livre CYOA sont les bienvenues et la version en ligne du livre permet aux décideurs, praticiens et chercheurs à contribuer au texte et à rendre le livre plus complexe et réaliste.</p><p class="css_class_paragraph fm-text-p left-edge uk-padding uk-animation-fade uk-margin-remove" uk-scrollspy="cls: uk-animation-slide-left; repeat: false"><span class="fm-font-headers">To <strong>Luigi Bobbio</strong></span><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove"><p>A master in policy analysis and conflict management</p></h6><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove">1944 - 2017</h6></p><div id="fm-tiles-choice-Start" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="0" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Continue with the introduction</p></a></div></div><div id="passage-start" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">Start</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Projekt ENLARGE</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Projekti aluseks on arusaam, et osalusdemokraatia rakendamiseks pole olemas ainuõiget parimat meetodit. See aga ei tähenda, et kodanike poliitikakujundamisse kaasamise viis ei ole tähtis. Vastupidi, projekti aluseks on eeldus, et kaasamise ülesehituse ja juhtimisega seotud valikud on vägagi suure mõjuga. Lisaks sellele tahame laiendada inimeste arusaama kaasamise teemal. Seni on demokraatiauuendusi käsitlevates teadusuuringutes püütud hinnata kaasamise tulemuslikkust ehk kvaliteeti teatud ideaalsete mudelite või põhimõtete alusel. Selles raamatus vaatleme neid protsesse süsteemselt, keskendudes peamiselt võimalusele lõimida neid olemasolevatesse demokraatlikesse süsteemidesse. Täpsemalt uurime kolme tahku, mis on kaasamise demokraatlikku süsteemi lõimumise edukuse seisukohalt kõige tähtsamad.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Need on:</p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li><strong>sotsiaalne legitiimsus</strong> – mil määral avalikkus (eriti kodanikuühiskond ja teised, kes ise kaasa ei räägi) näeb konkreetset kaasamist vastuvõetava poliitikakujundamisvahendina;</li> <li value="14"><strong>institutsiooniline kestlikkus</strong> – kas kaasamine saab osaks tavademokraatiast ega tekita poliitikute ja ametnike seas pahameelt ja vastuseisu;</li> <li value="14"><strong>poliitiline tulemuslikkus</strong> – kaasamise mõju otsustele ja projektidele.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">ENLARGE projekt analüüsib neid mõõtmeid kahes etapis:</p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li>Esimesena toestas ENLARGE projekti konsortsium teadusliku kirjanduse ülevaate kaasamispoliitika ja jätkusuutliku energia kohta ning analüüsis 31 erinevat juhtumit erinevates Euroopa riikides</li> <li value="14">Teisena kutsuti 31 juhtumit puudutavad poliitikakujundajad ja sidusrühmad ühisele nõupidamisele, mille raames jagati oma kogemusi ja arvamusi kaasamisprotsesside kohta, pöörates erilist tähelepanu kolmele eespool nimetatud mõõtmele. Uurimisrühm kogus ja analüüsis arutelul osalejate kõned. Kogutud materjalide põhjal alustas uurimismeeskond CYOA raamatu koostamist. Raamatut läbiv teema valiti selliselt, et see sobiks nii kaasava elluviimise kui ka kaasava kavandamise protsessidega ning raamatus loodi rida lugusid, mis ei ole küll tõelised kuid on realistlikud.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">ENLARGE projekti eesmärk on pakkuda poliitikakujundajatele ja sidusrühmadele platvormi, kus oleks võimalik jagada osalusdemokraatia kogemusi ja puudujääke. Lugejate panus CYOA raamatusse on tervitatav ja raamatu veebiversioon võimaldab poliitikakujundajatel, praktikutel ja teadlastel teksti panustada, et raamatut muuta kompleksemaks ja realistlikumaks.</p><p class="css_class_paragraph fm-text-p left-edge uk-padding uk-animation-fade uk-margin-remove" uk-scrollspy="cls: uk-animation-slide-left; repeat: false"><span class="fm-font-headers">To <strong>Luigi Bobbio</strong></span><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove"><p>A master in policy analysis and conflict management</p></h6><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove">1944 - 2017</h6></p><div id="fm-tiles-choice-Start" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="0" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Continue with the introduction</p></a></div></div><div id="passage-start" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">Start</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Proiectul ENLARGE</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Proiectul ENLARGE este fondat pe ideea că nu există vreun design optim in guvernarea colaborativă. Aceasta nu înseamnă că felul în care implici cetățenii in elaborarea de politici nu are importanță. Dimpotrivă, acest proiect se bazează pe ipoteza că designul procesului de implicare a cetățenilor și opțiunile de management pot într-adevăr să facă diferența. Însă vrem totodată și să lărgim perspectivele oamenilor în această chestiune. Până acum studiile academice în inovații democratice au încercat evaluarea eficacității acestor procese în ceea ce privește atingerea unor standarde de calitate bazate pe principii sau modele ideale specifice. În această carte analizăm aceste procese dintr-o perspectivă sistemică, oprindu-ne îndeosebi asupra abilității lor de a fi integrate în sistemele democratice în care sunt introduse. De aceea investigăm trei dimensiuni fundamentale pentru integrarea completă a acestor procese în sistemul democratic: </p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li><strong>Legitimitatea socială:</strong> abilitatea procesului colaborativ de a fi văzut de către public ca un instrument legitim de elaborare de politici publice, în special de către actorii și cetățenii societății civile care nu iau parte la acest proces.</li> <li value="14"><strong>Sustenabilitatea instituțională:</strong> abilitatea procesului colaborativ de a fi integrat în procesele tradiționale democratice fără a genera conflicte și rezistență din partea politicienilor și a funcționarilor publici</li> <li value="14"><strong>Eficacitatea politicilor:</strong> abilitatea procesului colaborativ de a influența deciziile și proiectele oficiale.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Proiectul ENLARGE a analizat aceste dimensiuni în doua faze:</p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li>În prima fază, a fost realizat un studiul al literaturii de specialitate, și o analiză a 31 de studii de caz din diverse contexte europene;</li> <li value="14">În a doua fază, reprezentanții celor 31 de cazuri au participat la un eveniment deliberativ, în timpul căruia au împărtășit experiențele lor de procese colaborative și au dezbătut cele trei dimensiuni menționate anterior: legitimitatea socială, sustenabilitatea instituțională, eficacitatea politicilor. Echipa de cercetare a transcris conversațiile și le-a analizat. Apoi, autorii cărții au început să scrie poveștile incluse în această carte, alegând un subiect care se potrivește atât unui proces de co-proiectare, cât și unui proces de co-producție.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Proiectul ENLARGE își propune să reprezinte o platformă de dezbatere pentru decidenții publici și factorii interesați cu privire la experiențele de procese colaborative, inclusiv punctele forte și slabe ale acestora. Versiunea online a acestei cărți permite politicienilor, decidenților publici și factorilor interesați să contribuie la dezvoltarea cărții, astfel încât aceasta să devină tot mai complexă și reală. Propunerile cititorilor sunt binevenite.</p><p class="css_class_paragraph fm-text-p left-edge uk-padding uk-animation-fade uk-margin-remove" uk-scrollspy="cls: uk-animation-slide-left; repeat: false"><span class="fm-font-headers">To <strong>Luigi Bobbio</strong></span><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove"><p>A master in policy analysis and conflict management</p></h6><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove">1944 - 2017</h6></p><div id="fm-tiles-choice-Start" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="0" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Continue with the introduction</p></a></div></div><div id="passage-start" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">Start</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Il progetto Enlarge</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il libro-gioco ‘Scegli la tua avventura’ di ENLARGE ha lo scopo di <strong>supportare amministratori pubblici e stakeholder nella conduzione di processi collaborativi</strong>, evidenziando come differenti scelte possano favorire o ostacolare l’implementazione di determinate politiche.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Questo piccolo libro narra una storia, non basata su fatti realmente accaduti, ma verosimile. Gli elementi giuridici e tecnici possono quindi contrastare o non coincidere del tutto con la realtà di alcuni contesti nazionali e locali, ma la costruzione delle vicende (il tipo di politica pubblica, la posta in gioco, le posizioni assunte dai personaggi, le linee di conflitto fra essi, gli esiti di certe dinamiche negoziali e conflittuali) è basata sulle esperienze concrete di amministratori pubblici, funzionari, professionisti, portatori di interesse e membri della società civile che hanno contribuito al progetto ENLARGE, oltre che sui contenuti di decenni di letteratura scientifica.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La nostra storia si sviluppa in realtà dando vita a diversi scenari, che si dipanano a partire da alcune scelte chiave di una sindaca e di un assessore comunale, che hanno deciso di coinvolgere i cittadini del proprio territorio nella progettazione e nell’attuazione di un piano per migliorare la sostenibilità energetica della propria comunità. Chi avvia processi di governance collaborativa si trova in genere di fronte a scenari al tempo stesso appassionanti e frustranti, che possono sfociare in esiti fruttuosi o deludenti. Tutto ciò può dipendere da vari fattori, alcuni dei quali imprevedibili o incontrollabili, altri intenzionali, come l’adozione e messa in pratica di specifici strumenti e strategie di impostazione e conduzione dei processi collaborativi. In relazione a queste scelte intenzionali, che comportano attente valutazioni di opportunità ed efficacia e che possono essere sfidate da eventi imprevisti, i bivi della nostra storia danno vita a dinamiche ed esiti differenti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Spetta a te scegliere quale strada imboccare e riflettere sulle conseguenze delle tue scelte, molte delle quali, come scoprirai, si riveleranno ambivalenti e non prive di necessari compromessi.</p><p class="css_class_paragraph fm-text-p left-edge uk-padding uk-animation-fade uk-margin-remove" uk-scrollspy="cls: uk-animation-slide-left; repeat: false"><span class="fm-font-headers">A <strong>Luigi Bobbio</strong></span><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove"><p style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Esperto di analisi delle politiche e gestione dei conflitti</p></h6><hr class=""><h6 class="uk-margin-remove">1944 - 2017</h6></p><div id="fm-tiles-choice-Start" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="0" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Prosegui con l'introduzione del libro</p></a></div></div><div id="passage-0" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">0</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">The Story</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>This book tells a very unique story.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">It is unique because it is both imaginary but also firmly based on reality. It is not about events that have actually happened, so it does not adapt perfectly to every context from a legal, political, organisational or technical perspective. However, the structure of the events (i.e. public policies, the issues at stake, the opinions of the actors, the conflicts that arise between the same, the conflicting dynamics and the outcome of certain negotiations) are based on decades of scientific research in conflict management and citizens’ engagement and on the real-life experience of the public administration, officials, professionals, stakeholders and other members of civil society that have contributed to the ENLARGE project.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In this story, in the role of the Mayor and the Executive member for the environment (the potential promoters of a participatory process), the reader must decide how events will develop by making some key decisions that lead to a variety of different scenarios. An imaginary Mayor and Executive member for the environment have decided to involve local citizens in the planning and realisation of a sustainable energy improvement plan within their community. However, they are not working alone: governing a territory and creating public policies means interacting and meeting with numerous public and private actors (in fact, the story starts with a brief description of the actors who will appear as events unfold). As such, when planning and managing the collaborative process, they will need to make some important decisions, while also bearing in mind the differences of opinion and conflicts that could arise between the various actors. In addition, they also have to consider that during the planning of collaborative process many decisions reveal themselves to be ambivalent and not without necessary compromise.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In this book, the readers create their own story, as they steer the administration through the different scenarios or make U-turns on their decisions. The various turning points in our story take into account the different events that can occur, as well as their benefits and consequences.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-highlight fm-text-ani-01 uk-padding"> <strong>Are you ready to choose your role in the process and start your adventure?</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The context and actors</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The municipal territory</strong>: a medium-sized, imaginary borough, without any specific references to a particular distribution asset, territory or jurisdiction. Bearing in mind any eventual inconsistencies between specific national contexts, this choice makes the story more applicable to the various local contexts in different democratic countries, also potentially allowing it to be extended to supralocal decision-making processes.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The Mayor</strong> is a young, political activist, who is a militant supporter of her party and has recently been elected for the first time. She constantly finds herself having to reckon with political consensus, the other councillors and citizens. Therefore, the evaluations she makes and her position tend to be extremely influenced by the possible repercussions in terms of public opinion and short-term implications, as her mandate is only temporary and the elections are always around the corner. Although she did not lever on public participation during the electoral campaign, she is not entirely against the idea of extending the decision-making arena to specific issues that directly affect her fellow-citizens, especially in the face of controversial decisions that could cause conflict.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The executive member for the environment</strong> is a long-standing supporter of the environmental party. Like the Mayor, he has to measure himself against political consensus, public communication and the short-term consequences of his actions. However, unlike the Mayor, he is much more in favour of public participation. In fact, he believes it is a fundamental tool for promoting local environmental policy and facing and resolving conflicts that can arise within the community. Moreover, he firmly believes in the reduction of energy consumption and the use of renewable sources of energy and sees this as a great opportunity to implement policies he has fought to put forward for many years.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The municipal councillors</strong> are politicians and, just like the Mayor and the Executive member for the environment, they are extremely attentive to political consensus, communication and the short-term consequences of their decisions. They come from different parties (both the majority and minority). At times, political conflict between majority and minority parties can also spill out into the public collaboration processes put forward by the governing administration – even among those who are favourable or neutral towards the adoption of the same processes and policies. Furthermore, they have all been elected by campaigning for votes from specific social groups or wards in the town. As such, their position and actions within the municipal Council are very focused on the daily concerns, fears, demands and complaints put forward by these reference groups.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The municipals managers and staff </strong>are civil servants, who have the role of implementing political decisions. However, their role is not purely limited to this task. They also play an extremely important part in the decision-making stage. These professionals have in-depth knowledge of the sectors in which they work, because they have held the same positions for many years and can help politicians resolve problems, through the comparison of different solutions and by analysing the feasibility of the proposals and their potential impact. As such, they play a key role in our story and are not merely executors of top-down decisions.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The environmental association</strong> is the local branch of an important, national, environmental association that has been based in the town for many years. The association has several hundred active members, who try to influence the decisions of the public administration to safeguard and protect the environment and the landscape. Associations of this kind promote their causes in a variety of different ways: organising public awareness events, petitions and public protests, gaining coverage in the local press and liaising with politicians who are sympathetic to their cause.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The local SMEs association</strong> is a local branch of an important national association, with a member base of hundreds of entrepreneurs and small artisanal firms established throughout the town and surrounding area. One of the association’s objectives is to encourage political decision-makers to promote policies that facilitate the growth of the member companies. These associations operate in a variety of different ways: elaborating strategic programmes that are proposed to the politicians during electoral campaigns, collaborating with the public administrations most receptive to their requests and, in some cases, organising protests and media campaigns.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The retail association</strong> is the local branch of an important national sector association, with a membership of over two-hundred small and medium-sized retailers. The association’s objective is to protect the interests of retailers against the expansion of large-scale distribution chains, whose policies could threaten sales or the region’s appeal for consumers. These associations work in a variety of different ways: submitting proposals and requests to politicians and collaborating with public administrations who are more sensitive to their cause. When possible, they also promote themselves through the press and never fail to organise protests (e.g. inviting their members to close their shops). However, the use of protests is usually very rare and only used in extremely serious circumstances.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The citizens’ committee</strong> is a spontaneous committee that has been founded on initiative of a group of citizens to oppose the public policy that the Municipality is about to launch, because they feel it will penalise the territory. The main way in which spontaneous committees of this kind work is to collect signatures, organise public protests, and implement media campaigns. They often make contact and partner with other groups or organisations that have similar interests or missions to their own. In the events in this book, the environmental association will become the committee’s main interlocutor.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The big chemical company</strong> is a long-established, paint pigment producer that was founded in the last century and that is now owned by a British multinational. The factory, which is located in the borough, employs 500 workers and relies on a few-hundred smaller companies that form part of its supply chain. The company’s main interest is containing production and energy costs and reducing emissions. The company maintains direct relationships with the public administrators, regardless of their political leanings, with the aim of putting forward specific requests and proposals. Relationships with the company’s trade union tend to alternate between highly conflicting and more relaxed and collaborative.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The company’s trade union</strong> is a workers’ union based in the borough, which is also part of one of the biggest active unions in the country. The main interests of the organisation are to safeguard and increase employment at the company and improve the economic and working conditions of the employees. Generally speaking, trade unions tend to liaise with politicians who are sensitive to their objectives, implement media campaigns to raise awareness among the public and, when necessary, promote strikes and protests. The trade union also shares the company’s desire to reduce production costs, which would help avoid cuts on labour costs.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The group of farmers</strong> is a group of a few dozen small and micro farming enterprises that, over the years, have launched a variety of production initiatives across the territory to promote organic cultivation. They are closely tied with the wine and food sector that is under development in the area, which is also connected to the tourism industry. Their primary objective is to promote further tourism development in the area, while conserving the area and the landscape. For this reason, as events unfold in this book, they will establish relationships with both the environmental association and the citizens’ committee.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The renewable energy experts</strong> are a team of specialists who work at the university in the regional capital and at the regional research centre. They are highly specialised in the field and their objective is to contribute to the development of sectoral polices aimed at adopting the most advanced and promising technologies. They do not answer to public opinion nor to any other social group, other than the scientific community to which they belong. They regularly collaborate on the formulation of public decisions, acting as consultants to the decision-makers. They also implement media campaigns, using accessible language, to raise awareness of their work amongst the public.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The expert in public engagement in processes of public decisions</strong> is a specialist with in-depth expertise and knowledge on a specific subject, which in this case involves public engagement. However, unlike the renewable energy experts, his main interest is finding ways to reduce conflict, ensure the process runs smoothly and in a constructive manner, and identify solutions that are agreeable to the various parties as much as possible. He is not interested in promoting specific technical solutions, because his ability to include all the voices and to reach broadly unanimous consensus on a local level is his guiding criteria.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>The local press</strong> are a group of journalists who work for a local newspaper and television station, who have a huge following among the residents. Their job is to provide news on the development of public issues and the administration’s decisions. Nevertheless, their actions are also aimed at maximising audience attention. Consequently, they often tend to simplify communication, through exaggeration of the facts or by introducing sensationalism and less objective and personal elements into the news. They particularly focus their attention on the scandals that regard political actors, because they view it as an important theme that will capture the interest of the population and increase audience ratings.</p><div id="fm-tiles-choice-0" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="1" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Ready to start your adventure?</p></a></div></div><div id="passage-0" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">0</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">L'histoire</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Ce livre délivre une histoire unique.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il est unique dans la mesure où il est à la fois fictif et en même temps fondé sur une réalité forte. Il est vrai de dire que ce dernier ne décrit pas des faits qui ont réellement eu lieu, ainsi ils ne s’adaptent guère à tous les contextes que ce soit d’un point de vue juridique, politique, organisationnel ou encore technique. Cependant, la structure des évènements (par exemple les politiques publiques, les enjeux, les opinions de chacun, les conflits qui émergent entre chaque, les dynamiques conflictuelles ou encore le résultat de certaines négociations) est basée sur des dizaines d’années de recherches scientifiques dans le domaine de la gestion de conflits et de l’engagement citoyen, et sur l’expérience de l’administration publique, ainsi que des autorités, les professionnels, les parties prenantes et autres membres de la société civile qui ont contribué à la réalisation du projet ENLARGE.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Dans cette histoire, dans le rôle du maire et du membre exécutif chargé de l’environnement (les éventuels promoteurs du processus de participation), le lecteur devra décider comment les évènements se produiront tout en prenant des décisions-clés qui mèneront à une variété de scénarios différents. Un maire et un membre exécutif chargé de l’environnement fictifs ont décidé d’impliquer des résidents locaux dans la préparation et la réalisation d’un plan visant à améliorer l’utilisation d’énergies renouvelables au sein de leur communauté. Toutefois, ils ne travaillent pas seuls : gouverner une région et créer des politiques publiques signifie interagir et rencontrer de nombreux acteurs publics et privés (en fait, l’histoire commence avec une brève description des personnages qui apparaitront au fil des événements qui se déroulent). De ce fait, quand ces derniers organiseront et géreront ce projet collaboratif, ils auront besoin de prendre d’importantes décisions, tout en gardant à l’esprit les différences d’opinions et les conflits qui pourraient apparaitre entre les différents acteurs. De plus, ils devront aussi prendre en compte que de nombreuses décisions prises dans l’élaboration du projet collaboratif se révèlent être ambiguës et nécessitent des compromis.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Dans cet ouvrage, les lecteurs créent leur propre scénario, en pilotant l’administration à travers différents scénarios ou faisant volte-face sur leurs décisions.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les tournants décisifs dans notre histoire prennent en compte les évènements divers qui peuvent se produire, ainsi que les avantages et conséquences de ces derniers.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-highlight fm-text-ani-01 uk-padding"> <strong>Êtes-vous prêt à choisir votre rôle dans le processus et commencer votre aventure?</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Le contexte et les personnages</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Le territoire municipal</strong> : une municipalité imaginaire de taille moyenne, sans aucune référence spécifique à un actif, un territoire ou une juridiction. Gardant à l’esprit d'éventuelles incohérences entre des contextes nationaux spécifiques, ce choix rend le récit plus cohérent vis-à-vis des différents contextes locaux dans différents pays démocratiques, ce qui pourrait également permettre de l'étendre à des processus décisionnels supra locaux.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Le maire</strong> est une jeune militante politique, notamment militante de son parti et récemment élue pour la première fois. Elle doit constamment prendre en compte le consensus politique des autres conseillers et citoyens. Par conséquent, les évaluations qu’elle effectue et sa position ont tendance à être extrêmement influencées par les répercussions possibles en termes d’opinion publique et d’implications à court terme, son mandat n’étant que temporaire et les élections étant toujours à venir. Bien qu'elle n'ait pas axé sa campagne électorale sur la participation publique, elle n'est pas totalement opposée à l'idée d'étendre la sphère décisionnelle concernant des questions spécifiques qui touchent directement ses concitoyens, en particulier face à des décisions controversées susceptibles de provoquer des conflits.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Le membre exécutif </strong>chargé de l'environnement est un partisan de longue date du parti environnemental. Comme le maire, il doit se confronter au consensus politique, à la communication publique et aux conséquences à court terme de ses actions. Cependant, contrairement au maire, il est beaucoup plus favorable à la participation citoyenne. En réalité, il croit qu'il s'agit d'un outil fondamental pour promouvoir la politique environnementale locale ainsi que faire face et résoudre les conflits qui peuvent surgir au sein de la communauté. En outre, il croit fermement à la réduction de la consommation d'énergie et à l'utilisation des sources d'énergie renouvelables, il considère qu'il s'agit d'une excellente occasion de mettre en œuvre les politiques qu'il a longtemps cherché à mettre en avant.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Les conseillers municipaux</strong> sont des politiciens et, tout comme le maire et le membre exécutif chargé de l'environnement, ils sont extrêmement attentifs au consensus politique, à la communication et aux conséquences à court terme de leurs décisions. Ils viennent de différents partis politiques (à la fois de la majorité et de la minorité). Parfois, les conflits politiques entre les partis majoritaires et minoritaires peuvent également se manifester dans les processus de collaboration publique mis en place par l'administration au pouvoir - même parmi ceux qui sont favorables ou neutres à l'adoption des mêmes processus et politiques. En outre, ils ont tous été élus en faisant campagne pour des votes émanant de groupes sociaux spécifiques ou de quartiers dans la ville. À ce titre, leur position et leurs actions au sein du conseil municipal sont très axées sur les préoccupations quotidiennes, les peurs, les demandes et les réclamations formulées par ces groupes de référence.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Les gestionnaires municipaux et le personnel </strong>sont des fonctionnaires, qui ont le rôle de mettre en œuvre des décisions politiques. Cependant, leur rôle n’est pas seulement limité à cette tâche. Ils jouent également un rôle extrêmement important dans la prise de décision. Ces professionnels ont une connaissance approfondie des secteurs dans lesquels ils travaillent car ils ont occupé les mêmes postes pendant de nombreuses années et peuvent aider les politiciens à résoudre les problèmes, en comparant différentes solutions et en analysant la faisabilité des propositions et leur impact potentiel. En tant que tels, ils jouent un rôle clé dans notre histoire et ne sont pas simplement des exécuteurs de décisions d’en haut.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L'association de protection de l'environnement</strong> est la branche locale d'une importante association nationale et environnementale établie dans la ville depuis de nombreuses années. L'association compte plusieurs centaines de membres actifs, qui tentent d'influencer les décisions de l'administration publique pour sauvegarder et protéger l'environnement et le paysage. Les associations de ce type mettent en avant leurs causes de différentes manières : en organisant des campagnes de sensibilisation du public, des pétitions et des manifestations publiques, en obtenant un soutien de la presse locale et en assurant la liaison avec les politiciens sympathisants de leur cause.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L'association des PME locales</strong> est une branche locale d'une association nationale importante, avec une base de membres de centaines d'entrepreneurs et de petites entreprises artisanales établies dans toute la ville et ses environs. L'un des objectifs de l'association est d'encourager les décideurs politiques à promouvoir des politiques qui facilitent la croissance des entreprises membres. Ces associations fonctionnent de différentes manières : élaborer des programmes stratégiques qui sont proposés aux politiciens pendant les campagnes électorales, collaborer avec les administrations publiques les plus réceptives à leurs demandes et, dans certains cas, organiser des manifestations et des campagnes médiatiques.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L'association des commerçants </strong>est la branche locale d'une importante association sectorielle nationale regroupant plus de deux cents commerçants de petite et moyenne taille. L'objectif de l'association est de protéger les intérêts des commerçants contre l'expansion des chaînes de distribution à grande échelle, dont les politiques pourraient menacer les ventes ou l'attrait de la région pour les consommateurs. Ces associations travaillent de différentes façons : en soumettant des propositions et des demandes aux politiciens et en collaborant avec des administrateurs sensibles à leur cause. Lorsque cela est possible, ils se font eux-mêmes promotion à travers la presse et ne manquent jamais d'organiser des manifestations (par exemple en invitant leurs membres à fermer leurs boutiques). Cependant, l'utilisation de protestations est généralement très rare et seulement utilisée dans des circonstances extrêmement sérieuses.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Le comité des citoyens</strong> est un comité spontané qui a été fondé à l'initiative d'un groupe de citoyens pour s'opposer à la politique publique que la municipalité est sur le point de lancer, car ils estiment qu'elle va pénaliser le territoire. Le principal moyen utilisé par les comités spontanés de ce type consiste à recueillir des signatures, à organiser des manifestations publiques et à mettre en œuvre des campagnes médiatiques. Ils établissent souvent des contacts et s'associent avec d'autres groupes ou organisations ayant des intérêts ou des missions similaires. Dans les événements de ce livre, l'association environnementale deviendra l'interlocuteur principal du comité.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>La grande entreprise chimique</strong> est un producteur de pigments de peinture établi depuis le siècle dernier et qui appartient maintenant à une multinationale britannique. L'usine, qui est située dans la municipalité, emploie 500 travailleurs et compte sur quelques centaines de petites entreprises qui font partie de sa chaîne d'approvisionnement. Le principal intérêt de l'entreprise est de contenir les coûts de production et d'énergie ainsi que de réduire les émissions. La société entretient des relations directes avec les administrateurs publics, quelle que soit leur orientation politique, dans le but de formuler des demandes et des propositions spécifiques. Les relations avec le syndicat de l'entreprise tendent à vaciller entre hautement conflictuelles et plus détendues et collaboratives.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Le syndicat de l'entreprise</strong> est un syndicat de travailleurs établit dans le quartier, faisant également partie de l'un des plus grands syndicats actifs du pays. Les principaux intérêts de l'organisation sont de sauvegarder et d'augmenter l'emploi dans l'entreprise et d'améliorer les conditions économiques et de travail des employés. De manière plus générale, les organisations syndicales tendent à assurer la liaison avec les politiciens qui sont sensibles à leurs objectifs, de mettre en œuvre des campagnes dans les médias pour sensibiliser le public et, lorsque cela est nécessaire, promouvoir des grèves et des protestations. L’organisation syndicale partage également la volonté de la société de réduire les coûts de production, ce qui permettrait d’éviter les baisses de salaires des travailleurs.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Le groupe des agriculteurs</strong> est un groupe de quelques dizaines de petites et moyennes exploitations qui, au cours des années, ont lancé une série d’initiatives de production à travers le territoire pour promouvoir la culture biologique. Ils sont étroitement liés avec le secteur du vin et le secteur alimentaire qui se développent dans ce domaine, qui est également relié à l’industrie du tourisme. Leur objectif principal est de promouvoir le développement du tourisme dans la région, tout en conservant ses coutumes et son paysage. C’est pourquoi au fur et à mesure que les événements se déroulent dans ce livre, ces acteurs établiront des relations avec l’association environnementale et le Comité des citoyens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Les experts d’énergie renouvelable </strong>sont une équipe de spécialistes qui travaillent à l’Université de la capitale de la Région et au centre régional de recherche. Ils sont donc hautement spécialisés dans ce domaine et leur objectif est de contribuer au développement de politiques sectorielles visant à adopter les technologies les plus avancées et les plus prometteuses. Ils ne doivent des comptes ni à l’opinion publique, ni à n’importe quel autre groupe social autre que la communauté scientifique à laquelle ils appartiennent. Ils collaborent régulièrement sur les formulations de décisions publiques, en tant que consultants pour les décideurs. De plus, ils mettent en œuvre des campagnes médiatiques, en utilisant un langage scientifique accessible afin de faire connaître leur travail auprès du public.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L’expert en engagement publique</strong> dans les processus de décisions publiques est un spécialiste avec une profonde expertise et savoir sur un sujet spécifique, qui dans ce cas inclus l’engagement du public. Cependant, contrairement aux experts d’énergie renouvelable, son objectif principal consiste à trouver des moyens d’apaiser le conflit, s’assurer que le processus se déroule sans heurts et de manière constructive ainsi qu’identifier des solutions qui soient acceptables pour les diverses parties autant que possible. Il n’est pas intéressé à promouvoir des solutions techniques spécifiques, parce que son critère d’orientation est l’inclusion de toutes les voix et de parvenir à un large consensus unanime au niveau local.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>La presse locale </strong>est un groupe de journalistes qui travaillent pour un papier local et une station de télévision locale, qui ont un public considérable parmi les résidents. Leur travail consiste à fournir des informations sur le développement de questions d’intérêt public et les décisions de l’administration. Néanmoins, leurs actions visent également à maximiser l’attention de l’auditoire. Par conséquent, ils ont souvent tendance à simplifier la communication, par l’exagération des faits ou en introduisant du sensationnalisme et de manière non objective, ainsi que des éléments personnels de certains acteurs dans les informations. En particulier, ils concentrent leur attention sur les scandales qui impliquent les acteurs politiques, car ils les considèrent comme un thème important qui va capter l’intérêt de la population et augmenter les ventes de journaux et l’audience télévisée.</p><div id="fm-tiles-choice-0" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="1" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Ready to start your adventure?</p></a></div></div><div id="passage-0" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">0</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Lugu</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>See </strong><strong>raamat</strong><strong> </strong><strong>jutustab</strong><strong> </strong><strong>unikaalse</strong><strong> loo.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">See lugu on ühtaegu nii väljamõeldis kui ka tõelisus. Siin kirjeldatud sündmused ei ole tegelikult aset leidnud, mistõttu see ei sobi hästi igasse õiguslikku, poliitilisse, organisatsioonilisse ja tehnilisse konteksti. Seevastu sündmuste kulg (st avalik poliitika, arutatavad küsimused, tegelaste arvamused, nende vahel tekkivad konfliktid, teatud läbirääkimiste vastuoluline käik ja tulemus) põhineb konfliktide lahendamise ja kodanike kaasamise valdkonnas aastakümneid tehtud teadusuuringute tulemustel ning omavalitsuse ja selle ametnike, spetsialistide, sidusrühmade ja teiste kodanikuühiskonna esindajate elulistel kogemustel.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Siin loos peab lugeja, omavalitsusjuhi ja keskkonna eest vastutava omavalitsusliikme rollis otsustama, kuidas sündmused edasi arenevad. Selleks tuleb teha otsuseid, mille tagajärjed on erisugused. Kujutletav omavalitsusjuht ja keskkonna eest vastutav omavalitsusliige on otsustanud kaasata säästva energeetika arengukava koostamisse ja elluviimisse kohaliku kogukonna liikmed. Ent nad ei tegutse üksinda: piirkonna juhtimine ja avaliku poliitika kujundamine tähendab suhtlemist ja kohtumisi paljude avaliku ja erasektori esindajatega (lugu algabki sündmustes osalejate lühiiseloomustusega). Kaasamist kavandades ja juhtides on neil vaja teha tähtsaid otsuseid, arvestades sealjuures arvamuste mitmekesisust ja osalistevahelise konflikti tekkimise ohtu.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Sündmuste käigu üle otsustavad lugejad, kes suunavad omavalitsuse juhtkonna tegevust eri stsenaariumides või võtavad tehtud otsuseid tagasi.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-highlight fm-text-ani-01 uk-padding"> <strong>Kas olete valmis oma rolli selles protsessis valima ja oma seiklust alustama?</strong> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Kontekst ja tegelased</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Omavalitsusüksus</strong> – kujutletav keskmise suurusega, täpsustamata kohaliku omavalitsuse üksus. Selline valik on tehtud selleks, et ei tekiks seoseid konkreetsete kohalike omavalitsustega ning lugu sobiks mitmesugustele demokraatlike riikide omavalitsustele ja ehk ka regionaalsele otsustamistasandile.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Omavalitsusjuht on aktiivne noorpoliitik,</strong> kes on oma partei tulihingeline esindaja ja hiljuti osutunud valituks esimest korda. Tal tuleb pidevalt arvestada poliitilise konsensuse vajaduse, volikogu liikmete ja kodanikega. Sellepärast mõjutavad tema hinnanguid ja seisukohti sageli avalikust arvamusest tingitud tagasilöökide võimalikkus ja lühiajalised kaalutlused, sest tema mandaat on vaid ajutine – järgmiste valimisteni. Valimiskampaania ajal ta küll avalikkuse kaasamisele ei rõhunud, aga ta ei ole päris vastu võimalusele laiendada avalikkust otseselt mõjutavate otsuste tegemisel kaasarääkijate ringi, eriti kui tegu on vastuoluliste otsustega, mis võivad konflikte tekitada.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige</strong> on pikaajaline roheliste partei toetaja. Nagu omavalitsusjuht, peab ka tema arvestama poliitilise konsensuse vajaduse, avalikkusega suhtlemise ja lühiajaliste tagajärgedega. Erinevalt omavalitsusjuhist on tema palju suurem avalikkuse kaasamise pooldaja. Õigupoolest peab ta seda kohaliku keskkonnapoliitika edendamise ja kogukonnas tekkivate konfliktide lahendamise huvides hädavajalikuks. Pealegi on ta energiatarbimise vähendamise ja taastuvate energiaallikate kasutamise veendunud pooldaja ning näeb nüüd head võimalust viia ellu poliitikat, mille edendamise eest ta on aastaid võidelnud.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Volikogu liikmed</strong> on poliitikud ning nagu omavalitsusjuht ja keskkonna eest vastutav omavalitsuse liigegi, hoolivad nad väga poliitilisest konsensusest, avalikest suhetest ja oma otsuste lühiajalistest tagajärgedest. Nad kuuluvad eri erakondadesse (nii koalitsiooni- kui ka opositsioonierakonnad). Vahel võib koalitsiooni- ja opositsioonierakondade vaheline poliitiline konflikt mõjutada ka juhtkonna algatatud kaasamist, isegi siis, kui mõlemad kava pooldavad või sellesse neutraalselt suhtuvad. Peale selle püüdsid nad kõik valimiskampaania käigus konkreetse ühiskonnarühma või konkreetse piirkonna inimeste hääli. Seetõttu peavad nad volikogusse pääsenuna oma seisukohtades ja tegudes arvestama nende rühmade igapäevamurede, hirmude, nõudmiste ja kaebustega.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Omavalitsusametnikud</strong> on ametnikud, kes täidavad poliitilisi otsuseid. Samuti on neil ka otsustamises väga tähtis osa. Nad on proffessionaalid, kel on põhjalikud teadmised oma valdkonnast, olles samal ametikohal töötanud mitmeid aastaid. Nad saavad aidata poliitikutel probleeme lahendada sellega, et võrdlevad eri lahendusvõimalusi ning analüüsivad ettepanekute teostatavust ja nende võimalikku mõju. Nii on neil meie loos tähtis roll, mis ei piirdu pelgalt otsuste täideviimisega.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Keskkonnaühendus</strong> on suure üleriigilise keskkonnaühenduse kohalik haru, mis on selles omavalitsusüksuses tegutsenud juba aastaid. Ühendusel on sadu aktiivseid liikmeid, kes püüavad omavalitsuse juhtkonna otsuseid mõjutada ja keskkonda kaitsta. Sellised ühendused tegutsevad oma eesmärkide saavutamiseks mitmel moel: esitavad petitsioone, korraldavad avalikkuse teavitamise üritusi ja avalikke proteste, mis pälvivad tähelepanu kohalikus ajakirjanduses, ning teevad koostööd nende eesmärke toetavate poliitikutega.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Kohalik väikeste ja keskmise suurisega ettevõtete (VKEde) ühendus</strong> on suure üleriigilise organisatsiooni kohalik haru, kuhu kuuluvad sajad kohalikud väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted. Ühenduse üks eesmärke on ärgitada poliitikakujundajaid edendama poliitikat, mis soodustaks kohalike VKEde arengut. Sellised ühendused tegutsevad mitut moodi: koostavad strateegiakavasid, mille esitavad valimiskampaania ajal poliitikutele, teevad koostööd poliitikutega, kes on nende soovidele kõige vastuvõtlikumad ning vahel korraldavad proteste ja meediakampaaniaid.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Jaemüüjate ühendus</strong> on suure üleriigilise jaemüüjate ühenduse kohalik haru, mille liikmeteks on enam kui kakssada VKEdest jaekaupmeest. Ühenduse eesmärk on kaitsta jaemüüjaid suurte jaemüügikettide laienemise eest, kuna needvõivad ohustada kohalike jaemüüjate läbimüüki või piirkonna ligitõmbavust tarbijate silmis. Sellised ühendused tegutsevad mitmeti: esitavad poliitikutele ettepanekuid ja taotlusi ning teevad koostööd ametnikega, kes nende soovidest enim hoolivad. Võimaluse korral reklaamivad nad end ajakirjanduses ja võivad korraldada ka proteste (nt kutsuvad oma liikmeid üles müügikohti ajutiselt protestiks sulgema). Protestimisse suhtutakse siiski kui viimasesse võimalusse ja seda juhtub harva.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Kodanikeühendus</strong> on loodud ühe kodanike rühma algatusel vastusena omavalitsuse poliitikale, sest nende arvates kahjustab see piirkonda. Selliste omaalgatuslike ühenduste tegevus tähendab peamiselt allkirjade kogumist ning avalike protestide ja meediakampaaniate korraldamist. Sageli kontakteerutakse ja tehakse koostööd teiste rühmade või organisatsioonidega, kellel on sarnased huvid ja eesmärgid. Siin raamatus saab kodanikuühenduse peamiseks partneriks keskkonnaühendus.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Suur keemiaettevõte</strong> on kauaaegne värvipigmentide tootja, mis on asutatud eelmisel sajandil ja mis praegu kuulub ühele Briti hargmaisele ettevõttele. Omavalitsusüksuses tegutsevas tehases on 500 töötajat ja selle tarneahelas mõnisada väiksemat firmat. Ettevõtte peamine soov on ohjeldada tootmis- ja energiakulu ning vähendada heitmeid. Ettevõte suhtleb omavalitsuse juhtkonnaga otse, olenemata poliitilistest vaadetest, sest soovib esitada poliitikutele ja ametnikele konkreetseid taotlusi ja ettepanekuid. Suhted ettevõtte ametiühinguga on vahel väga konfliktsed, vahel aga vabamad ja üksmeelsed.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Ettevõtte ametiühing </strong>on omavalitsusüksuses tegutsev ametiühing, mis kuulub ka ühte riigi suurimasse aktiivsesse ametiühingusse. Selle põhihuvid on hoida ettevõttes töökohti ja luua neid juurde ning parandada töötajate majanduslikku olukorda ja töötingimusi. Üldiselt kipuvad ametiühingud suhtlema nende eesmärkidest hoolivate poliitikutega, korraldama meediakampaaniaid avalikkuse teavitamiseks ning vajaduse korral organiseerima streike ja proteste. Nagu ettevõtegi, tahab ametiühing vähendada tootmiskulusid, sest see aitaks piirata tööjõukulude vähendamist.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Talunike ühendusse</strong> kuulub mõnikümmend väike- ja mikrotootjat, kes on aastate jooksul korraldanud piirkonnas mitmesuguseid tootmisalgatusi, et propageerida mahetootmist. Neil on tihedad sidemed piirkonnas tekkiva toidu- ja veinisektoriga, mis on seotud ka turismindusega. Nende põhieesmärk on edendada piirkonnas turismi ja kaitsta keskkonda. Sellepärast loovad nad raamatu sündmuste käigus suhted nii keskkonna- kui ka kodanikuühendusega.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Taastuvenergeetika eksperdid </strong>on rühm spetsialiste, kes töötavad regiooni keskuses asuvas ülikoolis ja regionaalses uurimiskeskuses. Nad on spetsialiseerunud ühele valdkonnale ning nende eesmärk on aidata arenenuima ja lootustandvaima tehnoloogia juurutamisega kaasa valdkonna arengule. Nad ei juhindu avalikkuse ega ühegi ühiskonnarühma arvamusest, vaid ainult teadusringkondade omast. Nad löövad sageli konsultantidena kaasa avaliku sektori otsustusprotsesside kujundamises. Samuti korraldavad nad lihtsas keeles meediakampaaniaid, et parandada avalikkuse teadlikkust nende tööst.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Avalikkuse kaasamise ekspert</strong> on spetsialist, kellel on põhjalikud oskused ja teadmised osalusdemokraatiast. Erinevalt taastuvenergeetika ekspertidest on tema põhihuvi konfliktide vähendamine, protsessi sujuvuse ja konstruktiivsuse tagamine ning võimalikult paljudele vastuvõetavate lahenduste leidmine. Teda ei huvita konkreetsed tehnilised lahendused, sest ta soovib arvestada kõigi arvamustega ja jõuda võimalikult suure üksmeeleni.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Kohalik ajakirjandus</strong> on rühm ajakirjanikke, kes töötavad kohalikus ajalehes ja telejaamas, mis on kohalike seas väga populaarsed. Nad kajastavad avalikkusele huvipakkuvaid teemasid ja omavalitsuse juhtkonna otsuseid. Siiski arvestatakse oma tegevuses ka sellega, et oleks võimalikult palju jälgijaid. Seetõttu kipuvad nad sageli lihtsustama, liialdama, sensatsiooni otsima ja põimima uudistesse vähemobjektiivseid isiklikke arvamusi. Erilist tähelepanu pööratakse poliitikutega kasvõi vähegi seotud skandaalidele, sest nende jaoks on see tähtis teema, mis tekitab avalikkuses huvi ja suurendab jälgijaskonda.</p><div id="fm-tiles-choice-0" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="1" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Ready to start your adventure?</p></a></div></div><div id="passage-0" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">0</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Narațiunea</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Această carte </strong><strong>spune</strong><strong> o </strong><strong>poveste</strong><strong> unică.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Este unică pentru că este pe de o parte imaginară, iar pe de altă parte - ancorată ferm în realitate. Nu este despre evenimente care au avut loc în realitate, așa că nu se adaptează perfect la fiecare context din punct de vedere legal, politic, organizațional sau tehnic. Cu toate acestea structura evenimentelor (cum ar fi politici publice, probleme curente, opiniile actorii, conflictele ce apar între aceștia, dinamicile conflictuale și rezultatul anumitor negocieri), se bazează pe zeci de ani de cercetare științifică în management de conflict și în procese de participare publică, și pe experiența de viață a administrației publice, a funcționarilor, a profesioniștilor, a partenerilor și a altor membri ai societății civile care au contribuit la proiectul ENLARGE.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În această narațiune, în rolul de primar și de membru executiv pentru protecția mediului (promotorii potențiali ai procesului participativ), cititorul trebuie să decidă cum se vor desfășura evenimentele, luând niște hotărâri cheie care vor duce la o varietate de scenarii diferite. Un primar și un membru executiv de mediu imaginari au decis să implice cetățenii locali în planificarea și realizarea unui plan de îmbunătățire a energiei sustenabile în cadrul comunității din care fac parte. Însă nu vor lucra singuri: guvernarea unui teritoriu și elaborarea de politici publice înseamnă interacțiunea și întâlnirea cu numeroși actori publici și privați (de fapt narațiunea începe cu o descriere succintă a actorilor ce vor apărea pe măsură ce se desfășoară evenimentele). Astfel, când planifică și gestionează un proces colaborativ ei vor avea nevoie să ia niște decizii importante, ținând totodată cont de diferențele de opinie și conflictele ce pot apărea între diverși jucători. În plus, ei trebuie sa țină cont de faptul că multe decizii din timpul planificării procesului colaborativ se manifestă în mod ambivalent, și nu neapărat fără un compromis necesar.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În această carte, cititorii își creează propria narațiune, pe măsură ce conduc administrația printre diferite scenarii sau iau întorsături radicale în deciziile lor. Diversele puncte de cotitură din narațiune iau în considerare diferitele evenimente ce pot apărea, precum și beneficiile și consecințele acestora.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-highlight fm-text-ani-01 uk-padding"> <strong>Ești gata să îți alegi personajul preferat și să te îmbarci în această aventură?</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Contextul și personajele</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Teritoriul municipal</strong>: un oraș imaginar de mărime medie, fără nicio referință specifică la vreo distribuire particulară de bunuri, teritorii sau jurisdicții. Ținând cont de orice inconsistență eventuală între contexte naționale specifice, această alegere face narațiunea mai aplicabilă diverselor contexte locale în diferite țări democratice, permițând de asemenea să fie potențial extinsă la procese de luare a deciziilor supra-locale.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Primarul</strong> este o activistă politică tânără, suporter militant al partidului său, și a fost aleasă recent pentru prima oară. Se găsește mereu în situația de a fi nevoită să se confrunte cu consensul politic, ceilalți consilieri și cetățenii. De aceea evaluările pe care le face și poziția ei tind să fie extrem de influențate de repercusiunile posibile în ceea ce privește opinia publică și implicațiile pe termen scurt, întrucât mandatul ei este unul temporar și alegerile sunt mereu după colț. Deși nu s-a folosit de participarea publică în timpul campaniei electorale, nu este cu totul împotriva ideii de a extinde forul de luare a deciziilor la chestiuni specifice care îi afectează în mod direct pe concetățenii săi, mai ales în fața deciziilor controversate, care ar putea genera conflicte.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Membrul executiv responsabil pentru mediu</strong> este un susținător de lungă durată a partidului ecologist. Asemenea primarului, trebuie să facă față consensului politic, comunicării publice și consecințelor pe termen scurt ale acțiunilor sale. Însă spre deosebire de primar este mult mai mult în favoarea participării publice. De fapt crede că aceasta este un instrument fundamental pentru promovarea măsurilor ecologice locale precum și înfruntarea și rezolvarea conflictelor ce pot apărea în cadrul comunității. În plus crede ferm în reducerea consumului de energie și folosirea surselor regenerabile de energie electrică, și vede aceasta ca pe-o oportunitate foarte bună de a implementa măsuri pentru care luptă de ani de zile să fie înaintate.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Consilierii municipali</strong> sunt politicieni și, la fel ca și primarul și membrul executiv de mediu, sunt extrem de atenți la consensul politic, comunicare și consecințe pe termen scurt ale deciziilor lor. Ei vin din partide diferite (atât majoritar cât și minoritar). Din când în când conflictul politic dintre partidul majoritar și cel minoritar poate de asemenea să se reverse în procesele de colaborare publică înaintate de administrația guvernantă - chiar și printre cei care sunt în favoarea sau neutri către adoptarea acelorași procese și măsuri. În plus au fost toți aleși prin campania de voturi ale grupurilor sociale specifice sau circumscripții din oraș. Astfel poziția și acțiunile lor în cadrul Consiliului Municipal sunt foarte concentrate pe preocupări zilnice, temeri, solicitări și reclamații înaintate de către aceste grupuri de referință.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Directorii și personalul municipal</strong> sunt funcționari publici, care au rolul de a implementa decizii politice. Însă rolul acestora nu este limitat doar la această sarcină. Ei joacă de asemenea un rol extrem de important în stadiul de luare a deciziilor. Acești profesioniști au cunoștințe întemeiate asupra sectorului în care lucrează, pentru că au fost în aceleași poziții timp de mulți ani și pot ajuta politicienii să rezolve probleme, prin compararea diferitelor soluții și prin analizarea fezabilității propunerilor și a impactului potențial ale acestora. Astfel ei joacă un rol cheie în narațiunea noastră și nu sunt numai simpli executori ai deciziilor ierarhice.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Asociația de mediu </strong>este sucursala locală a unei importante asociații naționale de protecție a mediului, care se află în oraș de mulți ani. Asociația are câteva sute de membri activi, care încearcă să influențeze deciziile administrației publice pentru a proteja mediul și peisajul. Asociațiile de acest tip își promovează cauzele într-o varietate de moduri diferite: organizând evenimente de sensibilizare a publicului, petiții și proteste publice, obținând spațiu de difuzare în presa locală și având contact cu politicienii care sunt simpatizanți ai cauzei lor.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Asociația locală de IMM-uri </strong>este o sucursală locală a unei asociații naționale importante, cu o bază de membri de sute de antreprenori și firme mici artizanale, fondate de-a lungul orașului și a zonei înconjurătoare. Una dintre obiectivele asociației este să încurajeze politicienii cu putere de decizie să promoveze măsuri care facilitează creșterea companiilor membre. Aceste asociații operează într-o varietate de feluri diferite: elaborează programe strategice care sunt propuse politicienilor în timpul campaniilor electorale, colaborează cu administrațiile publice mai receptive la cererile lor, și în unele cazuri organizează proteste și campanii media.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Asociația de retail</strong> este sucursala locală a unei importante asociații naționale din sector, cu o apartenență de peste două sute de comercianți mici și mijlocii. Obiectivul asociației este să protejeze interesele comercianților împotriva expansiunii la scală largă a lanțurilor de distribuție, a căror politici ar putea să amenințe vânzările sau atractivitatea regiunii pentru consumatori. Aceste asociații lucrează într-o varietate de moduri diferite: înaintează propuneri și solicitări politicienilor, și colaborează cu administratorii care sunt mai receptivi la cauza lor. Atunci când este posibil ei se promovează de asemenea prin presă și nu eșuează niciodată în a organiza proteste (spre exemplu își invită membrii să-și închidă magazinele). Cu toate acestea apelul la proteste este de obicei foarte rar și folosit numai în circumstanțe extrem de serioase.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Comitetul cetățenilor </strong>este un comitet spontan care a fost fondat la inițiativa unui grup de cetățeni pentru a se opune unei politici publice pe care municipalitatea este gata să o lanseze, pentru că au impresia că aceasta va defavoriza teritoriul. Felul principal în care comitete spontane de acest tip funcționează este să adune semnături, să organizeze proteste publice, și să implementeze campanii media. Ei intră frecvent în contact și fac parteneriate cu alte grupuri sau organizații care au interese sau misiuni similare cu ale lor. În evenimentele din această carte asociația de mediu va deveni principalul interlocutor al comitetului.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Marea companie chimică</strong> este un producător foarte vechi de pigmenți de vopsea, care a fost fondată în secolul trecut și care este acum în proprietatea unei multinaționale britanice. Fabrica, ce este localizată în oraș, are 500 de angajați și se bazează pe câteva sute de companii mai mici care îi formează lanțul de furnizare. Principalul interes al companiei este legat de producție și de reducerea de emisii și costuri de energie. Compania menține o relație directă cu administratorii publici, indiferent de înclinările lor politice, cu scopul de a înainta solicitări și propuneri specifice. Relațiile cu sindicatul propriu tind să alterneze între a fi puternic conflictuale și mai relaxate și colaborative.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Sindicatul companiei </strong>este un sindicat de muncitori cu baza în oraș, care face parte și din una din cele mai mari sindicate active din țară. Interesele principale ale organizației sunt să asigure și să crească rata de angajare la companie și să îmbunătățească condițiile economice și de lucru ale angajaților. În general sindicatele tind sa formeze legături cu politicienii care sunt sensibili la obiectivele lor, să implementeze campanii media și să sensibilizeze publicul, și când este necesar să promoveze greve și proteste. Sindicatul împărtășește de asemenea dorința companiei de a reduce costurile de producție, care ar ajuta la evitarea tăierii costurilor pentru angajați.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Grupul de fermieri </strong>este un grup de câteva zeci de ferme mici și foarte mici, care peste ani a lansat o varietate de inițiative de producție de-a lungul teritoriului, pentru a promova cultivarea organică. Ei sunt în strânsă legătură cu sectorul de vin și alimente care este în curs de dezvoltare în zonă, și care este și conectat la industria de turism. Obiectivul lor principal este să promoveze mai departe dezvoltarea turismului în zonă, conservând în același timp regiunea și peisajul. Pentru acest motiv, pe măsură ce evenimentele se desfășoară în această carte, ei vor stabili relații atât cu asociația de mediu cât și cu comitetul de cetățeni.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Experții în energie regenerabilă </strong>sunt o echipă de specialiști care lucrează la universitate în capitala regională și centrul de cercetare regional. Ei sunt foarte specializați în domeniu și obiectivul lor este să contribuie la dezvoltarea măsurilor de sector cu scopul de a adopta tehnologiile cele mai avansate și promițătoare. Ei nu răspund opiniei publice și nici altui grup social, în afara comunității științifice de care aparțin. Colaborează în mod regulat la formularea proceselor de luare a deciziilor publice, jucând rolul de consultanți pentru actorii cu putere de decizie. De asemenea ei implementează campanii media, folosind un limbaj accesibil, pentru a sensibiliza publicul la lucrările lor.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Expertul în procesele de implicare a publicului și de luarea a deciziilor de interes public</strong> este un specialist cu expertiză aprofundată și cunoștințe asupra unui subiect specific, care în acest caz presupune implicarea publică. Însă spre deosebire de experții în energie regenerabilă, interesul lor principal este de a găsi modalități să reducă conflictul, să se asigure că procesul se desfășoară fără incidente și într-o manieră constructivă, și să identifice soluții care sunt agreabile diverselor părți, pe cât de mult posibil. Ei nu sunt interesați în promovarea de soluții tehnice specifice întrucât criteriul lor îndrumător este abilitatea de a include toate vocile și de a ajunge în mare la un consens unanim la nivel local.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Presa locală </strong>este un grup de jurnaliști care lucrează pentru un ziar local și un canal de televiziune, care au o audiență enormă printre locuitori. Sarcina lor este să facă știri despre cursul problemelor publice și a deciziilor administrației. Cu toate acestea acțiunile lor sunt orientate și spre a maximiza atenția audienței. Prin urmare tind deseori să simplifice comunicarea, prin exagerări ale faptelor sau prin a introduce senzaționalism și elemente mai puțin obiective, mai personale, în știri. Își concentrează atenția în mod special pe scandaluri care implică, chiar și numai puțin, actori politici, pentru că ei o văd ca pe o temă importantă ce va atrage atenția populației și crește ratingul de audiență.</p><div id="fm-tiles-choice-0" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="1" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Ready to start your adventure?</p></a></div></div><div id="passage-0" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">0</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">La Storia</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Questo libro narra una storia particolare.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Questa storia è particolare perché è immaginaria ma fortemente ancorata alla realtà. Non riporta fatti realmente accaduti e non si adatta perfettamente a nessun contesto sotto il profilo giuridico, politico, organizzativo e tecnico. Tuttavia, le dinamiche che si dipanano nel corso del libro sono realistiche e applicabili a molti processi decisionali locali nelle democrazie contemporanee, perché la costruzione delle vicende (il tipo di politica pubblica, la posta in gioco, le posizioni assunte dai personaggi, le linee di conflitto fra essi, gli esiti di certe dinamiche negoziali e conflittuali) è basata sulle esperienze concrete di amministratori pubblici, funzionari, professionisti, portatori di interesse e membri della società civile che hanno contribuito al progetto ENLARGE, oltre che sui risultati di decenni di ricerche scientifiche nel campo della gestione dei conflitti e delle pratiche di coinvolgimento dei cittadini nelle scelte pubbliche.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Questa storia è particolare perché è il lettore, nei panni di una sindaca e di un assessore comunale all’ambiente (in quanto potenziali promotori di un processo collaborativo), a determinare lo sviluppo delle vicende, dovendo prendere alcune scelte chiave, che aprono scenari diversi. La sindaca e l’assessore immaginari hanno infatti deciso di coinvolgere i cittadini del proprio territorio nella progettazione e nell’attuazione di un piano per migliorare la sostenibilità energetica della propria comunità. Ma non sono soli: governare un territorio e fare politiche pubbliche significa interagire e interloquire con numerosi altri attori pubblici e privati (la storia è infatti preceduta da una breve descrizione dei personaggi che compariranno nel corso delle vicende). Nella progettazione e gestione di questo percorso collaborativo dovranno quindi prendere alcune scelte importanti facendo i conti con le divergenze e i conflitti che possono emergere fra gli altri attori. Inoltre molte scelte di progettazione del processo collaborativo si riveleranno ambivalenti e non prive di necessari compromessi.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In questo intreccio di fili, sarà il lettore a tessere la propria trama, indirizzando l’amministrazione verso differenti scenari o tornando sui propri passi. Le scelte prese di fronte agli incroci presenti nella storia, mostrano le conseguenze e i benefici legati alle diverse strade che si possono percorrere.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-highlight fm-text-ani-01 uk-padding"> <strong>Sei pronto a scegliere un ruolo e iniziare la tua avventura?</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Il contesto e i personaggi</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Un territorio comunale:</strong> è un comune di medie dimensioni, immaginario e privo di riferimenti ad uno specifico assetto di distribuzione territoriale di competenze fra giurisdizioni di diverso livello. Tenuto conto delle incongruenze con specifici contesti nazionali, questa scelta serve a rendere la storia potenzialmente applicabile a differenti contesti locali in diversi paesi democratici e potenzialmente estendibile anche a processi decisionali sovracomunali.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>La sindaca:</strong> è una giovane attivista politica, militante da anni nelle fila del suo partito ed entrata in carica di recente per il suo primo mandato. Deve fare continuamente i conti con il consenso politico, dei consiglieri comunali e dei cittadini. Le proprie valutazioni e le posizioni che assume tendono quindi a essere influenzate da un’elevata attenzione alle ricadute in termini di opinione pubblica e alle implicazioni di breve periodo, dal momento che il suo mandato è temporaneo e le elezioni sono sempre dietro l’angolo. Non ha fatto della partecipazione pubblica un cavallo di battaglia della sua campagna elettorale, ma non è del tutto ostile all’idea di allargare l’arena decisionale, su questioni specifiche che toccano direttamente la vita dei suoi concittadini e in particolare di fronte a scelte controverse che sollevano conflitti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L’assessore all’ambiente:</strong> è un militante di antica data di un partito ambientalista. Come la sindaca deve fare i conti con il consenso politico, la comunicazione pubblica e le conseguenze di breve periodo delle proprie azioni. Rispetto alla sindaca, tuttavia, ha un orientamento decisamente più favorevole alla partecipazione pubblica: ritiene sia uno strumento fondamentale per promuovere politiche locali di promozione dell’ambiente e per affrontare e risolvere i conflitti che possono nascere nella comunità. Ritiene inoltre di avere la grande opportunità di realizzare come assessore ciò per cui si è battuto da tanti anni: una svolta a favore delle riduzioni del consumo energetico e dell’utilizzo delle fonti di energia rinnovabili.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>I consiglieri comunali:</strong> sono attori politici e come la sindaca e l’assessore all’ambiente, sono quindi molto attenti al consenso, alla comunicazione e alle conseguenze di breve periodo. Appartengono tuttavia a partiti diversi e alcuni sono in maggioranza mentre altri all’opposizione. Il conflitto politico fra maggioranza e minoranza tende talvolta, almeno per alcuni, ad essere traslato anche sul terreno del processo di collaborazione che l’amministrazione avvia con la cittadinanza, anche fra coloro che vedono favorevolmente l’adozione di questi processi e fra coloro che sono sostanzialmente neutrali rispetto al tema. Ciascuno di essi, inoltre, è stato eletto raccogliendo i voti in specifici gruppi sociali o aree della città: le loro posizioni e le loro azioni all’interno del consiglio comunale sono dunque molto attente anche a ciò che i loro gruppi di riferimento pensano momento per momento, ai timori che li attraversano, alle richieste che avanzano, alle lamentele che sollevano.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>I dirigenti e i funzionari del Comune</strong> sono dipendenti pubblici che hanno il compito di mettere in pratica quanto è stato deciso a livello politico. Il loro ruolo tuttavia non si limita a questo. Hanno infatti un ruolo molto importante anche nella fase in cui le decisioni vengono formulate. Sono professionisti che conoscono molto bene gli specifici temi di cui si occupano perché lavorano nello stesso incarico per molti anni e dunque aiutano i politici ad elaborare soluzioni, comparando alternative differenti, studiando la fattibilità delle proposte e i possibili effetti concreti. Sono quindi attori della nostra storia a tutti gli effetti e non solo meri esecutori di scelte prese a monte.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L’associazione ambientalista</strong> è la sezione locale di una importante associazione ambientalista di carattere nazionale, presente in città da molti anni. L’associazione conta l’adesione di alcune centinaia di attivisti che cercano di influire sulle scelte delle amministrazioni pubbliche al fine di tutelare il rispetto delle aree naturali e di difendere l’integrità del paesaggio. Le modalità con cui associazioni di questo tipo agiscono sono molteplici: organizza eventi di carattere divulgativo, promuove raccolte di firme e manifestazioni pubbliche, interviene sui media, intrattiene rapporti con alcuni attori politici più sensibili alle tematiche di suo interesse.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L’associazione delle piccole e medie imprese locali</strong> è l’organizzazione locale di un’importante associazione di categoria di carattere nazionale. Conta l’adesione di oltre un centinaio di imprenditori e piccoli artigiani attivi sul territorio cittadino. L’associazione ha fra i suoi obiettivi quello di premere sui decisori politici affinché promuovano politiche per facilitare la vita e lo sviluppo delle imprese associate. Le modalità con cui agiscono associazioni di questo tipo sono diverse: elaborano richieste programmatiche che sottopongono a tutti gli attori politici durante le campagne elettorali, stabiliscono rapporti di collaborazione con gli amministratori pubblici più sensibili alle loro richieste, promuovono in alcuni casi manifestazioni di protesta, intervengono sui media.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L’associazione dei commercianti</strong> è l’organizzazione locale di una importante associazione di categoria di carattere nazionale e conta l’adesione di oltre duecento esercizi commerciali di dimensioni piccole e medio-piccole. L’associazione ha come obiettivo difendere gli interessi di questi commercianti, come per esempio l’estendersi delle catene della grande distribuzione, le politiche che potrebbero minacciare il flusso delle vendite o l’attrattività del territorio per i consumatori. Le modalità con cui agiscono associazioni di questo tipo sono diverse: avanzano proposte e richieste agli attori politici, stabiliscono rapporti di collaborazione con gli amministratori più sensibili alle loro richieste, quando possibile intervengono sui media e non mancano di organizzare specifiche azioni di protesta (per esempio invitando i loro aderenti a serrare le serrande), seppure questa sia una modalità molto rara a cui ricorrono solo in casi di particolare gravità.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Il comitato di cittadini</strong> è un comitato spontaneo, che nasce su iniziativa di un gruppo di residenti per opporsi alla politica pubblica che il Comune sta per avviare, perché ritenuta penalizzante per il territorio. Le principali modalità con cui agiscono i comitati spontanei come questo sono la raccolta di firme, l’organizzazione di manifestazioni pubbliche di protesta, gli interventi sui media locali. Spesso stabiliscono contatti e collaborazioni con altri gruppi o organizzazioni che condividono preoccupazioni simili o che portano avanti una linea d’azione affine alla loro. Nelle vicende di questo libro, sarà l’associazione ambientalista impegnata nella tutela del paesaggio a diventare l’interlocutrice principale del comitato.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>La grande azienda</strong> è un’azienda storica del territorio specializzata nella produzione di pigmenti per la composizione di vernici, nata nel secolo scorso e oggi proprietà di una multinazionale inglese. Nello stabilimento collocato sul territorio comunale impiega direttamente 500 lavoratori e qualche centinaio in piccole aziende dell’indotto. Il suo interesse principale riguarda il contenimento dei costi di produzione, dal costo dell’energia a quello del contenimento delle emissioni inquinanti. Intrattiene relazioni direttamente con gli amministratori pubblici, indipendentemente dal loro orientamento politico, al fine di avanzare specifiche richieste e proposte. Con il sindacato dei lavoratori dell’azienda alterna momenti altamente conflittuali con momenti in cui le relazioni sono più distese e collaborative.</p><div id="fm-tiles-choice-0" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="1" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Sei pronto a scegliere un ruolo e iniziare la tua avventura?</p></a></div></div><div id="passage-1" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">1</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">As it often occurs, our story begins with a conflict</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">‘E.’ is a small town situated in a hilly region. The district consists of an ‘upland’ area, characterised by a historic centre and a combination of residential buildings and commercial activities, and an area of ‘lowland’, located on more level ground, composed of a variety of residential, commercial and manufacturing buildings.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The territory of the borough also comprises two other areas that are in disuse: a hill, located a few kilometres away from the residential areas, which is the site of a disused mine that has been closed for several decades, and an area of flat land, on the confines of the commercial and manufacturing district, which was used as a military training area for a long period, but has been in disuse for several years.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Overall, the territory of the borough is renowned worldwide for the excellence of some of its agri-food products, its landscape and historic centre. Every year the region attracts a consistent stream of tourists. As well as its agricultural potential, the borough is also the headquarters of a large chemical company and of a number of small- and medium-sized companies that process agri-food products, all of which are in the flatter region of the borough.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">During the last election, a new administration came to power and decided to promote a new, medium-term energy efficiency plan, including reduction of energy consumption, through a regional tender for the co-financing of energy refurbishment of the area under the European Union Structural and Investment Funds programme.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The plan, which has been drafted with the help of a team of renewable energy experts, complies with the current legislation and has already been approved by the regional government in charge of the European investment and structural funds. It foresees the implementation of two key projects: the construction of a big wind farm within the territory of the borough, and an energy efficiency programme for public and private buildings.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Our story starts at this point, when news of the plan published in the local papers is immediately subject to criticism from civil society. The environmental association, which has been fighting to protect the soil and landscape for decades, launches a protest. In the months that follow, the Chairman of the association gives various interviews, in which he criticises the idea of building a wind farm in a region of such outstanding natural beauty, also warning the administration about the risks of a tourism crisis due to the farm’s visual impact on the landscape.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The group of farmers that has been adopting organic cultivation methods for years and the retail association are also alarmed by the news because they fear that the plan will have negative repercussions on tourism. However, the local association for small and medium-sized businesses is divided: some entrepreneurs view both projects favourably because they see them as a tool to save energy, which could help reduce their production costs.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The large chemical company, which consumes an enormous amount of energy to run its plants, is strongly in favour of the initiative, especially of the wind farm one, and contributes to the debate through local information channels, proclaiming its support and praise of the Municipality.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In this climate of growing debate, the executive member for the environment proposes to move the Plan forward by involving citizens both in the planning of the wind farm and in the implementation of the energy efficiency programme in private buildings. The Mayor declares she is in favour of the idea, as do some of the majority councillors. Various councillors from the opposition <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, but also some of the majority councillors, oppose the plans or raise various concerns, particularly with regard to the idea of establishing a co-planning process for the farm.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Some believe that opening the project to citizens could become an obstacle, predicting significant opposition to the Plan from local committees and protest groups. Others believe that a participatory process is detrimental to the project because it would increase its design costs and time <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Meanwhile, other councillors are worried they will lose control over a strategic decision on which their election campaign had been based and had gained them the support of the citizens.”<br /> Discontent is also spreading among municipal managers and technicians because many of them believe that involving common citizens, who do not have the necessary technical skills or knowledge <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, could weaken the project or, worse still, produce unfeasible project proposals <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Nevertheless, some officials are enthusiastic about the idea of the Executive member for the environment and agree to actively collaborate on the initiative. In any case, with the support of the Mayor and several councillors, the executive member for the environment decides to forge ahead with his idea. They organise a press conference and publicly declare the project will involve a participatory process that will enable citizens to contribute to the Plan <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">After the press conference, a newly-founded citizens’ committee openly opposes the construction of the wind farm, sustaining that the works would cause a decline in tourism, with a subsequent knock-on effect for local shops and businesses.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The citizens’ committee starts a petition and contacts the environmental association that has publicly opposed the wind farm <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. At the same time, the Public Relations office begins to receive an alarming number of letters from the residents of several condominiums built in the1950s, who are concerned they would have to use their savings to finance the energy efficiency interventions in the buildings where they live <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Trade Union of the large chemical company does not oppose the project to build a wind farm, due to the possibility of reducing its energy costs.</p><div id="fm-tiles-choice-1" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="2" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">To proceed with the planning of a wind farm (co-design process) go to section 2</p></a></div><div><a data-passage="29" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">To proceed with the energy efficiency plan for buildings (co-production process) go to section 29</p></a></div></div><div id="text-callout-1-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">They’ll always be opponents, but we need to confront ourselves with the opposition</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Very often, politicians consider it a risk to involve citizens, because they think that people mainly take part to throw a spanner in the works</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The problem with citizens’ involvement is that it takes up so much time</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Citizens have no knowledge of the technical aspects of matters like sustainable energy</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It’s not true that a process is more efficient when it doesn’t involve the citizens. Failure to involve them can actually lead to the need for increased resources and delays in implementation times</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The challenge is to change the way citizens think and behave</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The municipality has to convince landowners that energy efficiency of their houses is in their best interest. In this way they save</p></blockquote></div></div><div id="passage-1" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">1</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Comme il arrive souvent, notre histoire commence avec un conflit</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">« E » est une petite ville située dans une région vallonnée. Le district se compose d’un espace de « hautes terres », caractérisé par un centre historique et un ensemble de bâtiments résidentiels, d’activités commerciales et une zone de « plaine », située sur un terrain plus plat, composée d’une variété de résidences, de commerces et bâtiments de fabrication. Le territoire de la municipalité comprend également deux autres domaines qui sont tombé en désuétude : une colline, situé à quelques kilomètres loin des zones résidentielles, qui est le site d’une ancienne mine fermée depuis plusieurs décennies et d’un terrain vague, sur les limites du quartier commercial et manufacturier, qui a été utilisée comme une zone d’entraînement militaire pendant une longue période. Dans l’ensemble, ce territoire est réputé dans le monde entier pour l’excellence de certains de ses produits agroalimentaires, son paysage et son centre historique. Chaque année, la région attire un flux régulier de touristes. En plus de son potentiel agricole, la municipalité est également le siège d’une grande entreprise chimique et d’un certain nombre de petites et moyennes entreprises qui transforment les produits agroalimentaires, situées dans la zone la plus plate de celle-ci.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Au cours de la dernière élection, une nouvelle administration est arrivée au pouvoir et a décidée de promouvoir un plan d’économies d’énergie à moyen terme. Il consiste en la réduction de la consommation d’énergie grâce à un appel d’offres régional pour le cofinancement de rénovation énergétique de la zone sous le Programme structurel de l’Union européenne et un Fonds d’investissement.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le plan, qui a été rédigé avec l’aide d’une équipe d’experts d’énergie renouvelable, est conforme à la législation en vigueur et a déjà été approuvé par le gouvernement régional en charge des investissements et fonds structurels Européens. Il prévoit la mise en œuvre de deux grands projets: la construction d’un grand parc éolien sur le territoire de la municipalité et un programme d’économies d’énergie pour les bâtiments publics et privés.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Notre histoire commence maintenant, lorsque la nouvelle du plan publiée dans les journaux locaux est immédiatement soumise à la critique de la société civile. L’association environnementale, qui se bat pour protéger les sols et les paysages de la ville depuis des décennies, lance une protestation. Dans les mois qui suivent, le Président de l’association donne diverses entrevues, durant lesquelles il critique l’idée de construire un parc éolien dans une région si riche en paysages naturels et encore intouchée. Il met notamment en garde l’administration sur les risques d’une crise du tourisme due à la dépréciation du paysage par ce parc éolien.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le groupe d’agriculteurs ayant adopté des méthodes de culture biologique depuis des années et l’association de commerçants sont également alarmés par cette nouvelle, craignant que le projet ait des répercussions négatives sur le tourisme. Cependant, l’association locale des petites et moyennes entreprises est divisée : certains entrepreneurs perçoivent les deux projets favorablement car ils les considèrent comme un outil d’économie d’énergie, qui pourrait aider à réduire leurs coûts de production. La grande entreprise chimique, qui consomme énormément d’énergie pour faire fonctionner ses centrales, est fortement en faveur de l’initiative, en particulier du parc éolien et contribue au débat par le biais de canaux d’informations locales, proclamant son soutien en faisant les louanges de la municipalité.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Dans ce climat de débat grandissant, le membre exécutif chargé de l’environnement propose de faire avancer le projet en impliquant des citoyens dans la planification du parc éolien et dans la mise en œuvre du programme d’économies d’énergies dans les bâtiments privés. Le maire déclare qu’elle est favorable à l’idée, comme le font certains des conseillers de la majorité. Plusieurs conseillers de l’opposition <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, mais aussi certains des conseillers de la majorité, s’opposent à ces projets ou soulèvent diverses préoccupations, particulièrement en ce qui concerne l’idée d’établir un processus de planification conjoint pour le parc. Certains pensent en effet qu’ouvrir le projet aux citoyens pourrait devenir un obstacle, prédisant une opposition importante au projet par des comités locaux et des groupes de manifestants. D’autres estiment qu’un processus participatif est préjudiciable au projet car il augmenterait les coûts de conception et son temps de réalisation <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Pendant ce temps, d’autres conseillers sont inquiets, pensant qu'ils perdront le contrôle d’une décision stratégique sur laquelle leur campagne électorale avait été fondée et leur avait obtenu le soutien des citoyens. »</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">De plus, le mécontentement se propage également entre les techniciens et gestionnaires municipaux, beaucoup d'entre eux pensant qu’impliquer des citoyens ordinaires, n’ayant pas les compétences ou connaissances techniques nécessaires <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, pourrait affaiblir le projet ou, pire encore, produire des propositions de projets irréalisables <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Néanmoins, certains fonctionnaires sont enthousiastes à l’idée du membre exécutif chargé de l’environnement et acceptent de collaborer activement à l’initiative.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">En tout cas, avec le soutien du maire et plusieurs conseillers, le membre exécutif chargé de l’environnement décide d’aller de l’avant avec son idée. Ils organisent une conférence de presse et déclarent publiquement que le projet comportera un processus participatif qui permettra aux citoyens de contribue au projet <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Après la conférence de presse, un comité des citoyens nouvellement fondé s’oppose ouvertement à la construction du parc éolien, soutenant que les travaux causeraient un déclin du tourisme, avec des répercussions ultérieures pour les commerces locaux. Le comité des citoyens lance donc une pétition et entre en contact avec l’association environnementale qui s’est opposée publiquement au parc éolien <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Au même moment, le bureau des relations publiques commence à</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">recevoir un nombre alarmant de lettres de résidents de plusieurs copropriétés construites dans les années 1950, s’inquiétant qu’ils auraient à utiliser leur épargne pour financer les mesures d’économies d’énergies dans les bâtiments où ils vivent <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Le syndicat de la grande entreprise chimique ne s’oppose pas à ce projet pour construire un parc éolien, en raison de la possibilité de réduire ses coûts énergétiques.</p><div id="fm-tiles-choice-1" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="2" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">To proceed with the planning of a wind farm (co-design process) go to section 2</p></a></div><div><a data-passage="29" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">To proceed with the energy efficiency plan for buildings (co-production process) go to section 29</p></a></div></div><div id="text-callout-1-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ce seront toujours des adversaires, mais nous avons besoin de nous confronter avec l’opposition</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Très souvent, les politiciens considèrent qu’il est risqué d’impliquer les citoyens puisqu’ils pensent que les gens participent principalement pour mettre des bâtons dans les roues</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le problème avec la participation citoyenne, c’est que cela prend beaucoup de temps</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les citoyens ne connaissent pas les aspects techniques des questions telles que l’énergie durable</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ce n’est pas vrai qu’un processus est plus efficace quand il n’implique pas les citoyens. Au contraire, le fait de ne pas les engager peut entraîner une augmentation et des ressources et des délais de mise en œuvre</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le défi consiste à changer la façon de penser et de se comporter des citoyens</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">La municipalité doit convaincre les propriétaires fonciers que l’efficacité énergétique de leurs habitations est dans leur intérêt. Ainsi, ils pourront épargner de l’argent</p></blockquote></div></div><div id="passage-1" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">1</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Nii nagu üsna tihti juhtub, algab ka see lugu konfliktiga</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">E on looduskaunis piirkonnas asuv väikelinn. Osa piirkonnast on mägisem – seal asuvad ajalooline keskus, elamud ja kaubandushooned –, osa aga madalam ja tasasem ning seal on mitmesugused elu-, kaubandus- ja tootmishooned. Omavalitsusüksuses on kaks paika, mida ei kasutata: elamupiirkonnast mõni kilomeeter eemal asuv mägi, kus on juba mitukümmend aastat suletud kaevandus, ning kaubandus- ja tööstuspiirkonna tasandik, mida kasutati kaua aega sõjaväepolügoonina, aga mis on nüüdseks juba aastaid kasutult seisnud. Piirkond on kogu maailmas tuntud mõne oma põllumajandusliku toote, ilusa maastiku ja ajaloolise keskuse poolest. Igal aastal käib siin palju turiste. Põllumajanduslikule potentsiaalile lisaks on omavalitsusüksuses ka suure keemiaettevõtte peakontor ning palju väike- ja keskmise suurusega ettevõtteid, mis tegelevad põllumajandustoodangu töötlemisega. Kõik nad asuvad peamiselt omavalitsusüksuse tasandikupiirkonnas.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Viimaste valimistega sai võimule uus juhtkond, kes otsustas viia ellu uue keskpika energiatõhususe kava, mis hõlmab energiatarbimise vähendamist. Selleks korraldati hankekonkurss piirkonna energeetika uuendamise kaasrahastamiseks Euroopa Liidu struktuuri- ja investeerimisfondide programmi raames.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Kava on koostatud taastuvenergeetika ekspertide kaasabil, see on kooskõlas kehtivate õigusaktidega ning Euroopa investeerimis- ja struktuurifondide vahendite kasutamise eest vastutav piirkondlik valitsus on selle juba heaks kiitnud. See sisaldab kaht tähtsat projekti: suure tuulepargi ehitamist omavalitsuse maadele ning avalike hoonete ja eramajade energiatõhusamaks muutmist.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Meie lugu algab sellest, kui kodanikuühendus hakkab kohalikus ajalehes avaldatud kava kohe kritiseerima. Keskkonnaühendus, kes on aastakümneid võidelnud pinnase ja maastiku kaitsmise eest, korraldab protesti. Järgmistel kuudel annab ühenduse juhatuse esimees palju intervjuusid, kus kritiseerib tuulepargi looduskaunisse kohta ehitamist, hoiatades omavalitsuse juhtkonda ka turismikriisi eest, sest tuulepark rikub maastikuvaate.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Jaemüüjate ühendus ja aastaid mahepõllundusega tegelenud talunike ühendus on uudisest samuti häiritud, sest nad kardavad turismi vähenemist. Kohaliku VKEde ühenduse liikmete arvamused lahknevad. Mõni ettevõtja peab mõlemat plaani heaks, sest need soodustavad energia säästmist, mis omakorda vähendab tootmiskulusid. Suur keemiaettevõte, mis tarbib oma tehastes energiat tohututes kogustes, on energiatõhususe kava, eriti tuulepargi suur pooldaja ning kiidab kohalikes teabekanalites omavalitsust ja avaldab sellele oma poolehoidu.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Sellises kärarikkas õhustikus teeb keskkonna eest vastutav omavalitsusliige ettepaneku jätkata kava elluviimist, kaasates tuulepargi kavandamisse ja eramajade energiatõhususkava elluviimisse ka kodanikud. Omavalitsusjuht ja mõned koalitsiooni kuuluvad volikogu liikmed kiidavad mõtte heaks. Osa volikogu liikmeid nii opositsioonist kui ka koalitsioonist on kavale vastu <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> või väljendavad oma muret, eriti seoses kodanike kaasamisega tuulepargi kavandamisse. Neist mõne arvates on kodanike projekti kaasamine segav, sest kohalikud kodanikuühendused ja protestirühmad on sellele väga vastu. Teiste arvates on kaasamine projektile kahjulik seetõttu, et see see suurendab omavalitsusüksuse raha- ja ajakulu. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Ühtlasi muretsevad mõned volikogu liikmed selle pärast, et kaotavad kontrolli strateegiliste otsuste langetamise üle, millele nad tuginesid oma valimiskampaanias ja mis tõid neile kodanike toetuse.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Rahulolematus levib ka omavalitsuse ametnike ja tehniliste spetsialistide seas, sest paljud neist arvavad, et vajalike tehniliste teadmiste ja oskusteta tavakodanike kaasamine <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> nõrgendaks projekti või – veelgi hullem – annaks tulemuseks teostamatud projektiettepanekud <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Mõned ametnikud suhtuvad keskkonna eest vastutava omavalitsusliikme mõttesse siiski pooldavalt ja nõustuvad selle elluviimises aktiivselt kaasa lööma.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige otsustabki omavalitsusjuhi ja mitme volikogu liikme toetusel oma plaani teoks teha. Korraldatakse pressikonverents, kus teatatakse avalikult kavatsusest anda ka kodanikele võimalus otsustamises kaasa lüüa <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pärast pressikonverentsi avaldab vastloodud kodanikuühendus tuulepargi loomisele vastuseisu, väites, et tuulepark vähendab turistide hulka ning kahjustab seega kohalikke poode ja ettevõtteid. Kodanikuühendus algatab petitsiooni ja võtab ühendust keskkonnaühendusega, kes on samuti avalikult teatanud oma vastuseisust tuulepargile <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Samal ajal hakkab avalike suhete osakond saama ärevakstegevalt palju kirju 1950-ndatel ehitatud korterelamute elanikelt, kes on mures, et peavad kõik oma säästud kulutama kodumaja energiatõhususe suurendamise peale. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Suure keemiaettevõtte ametiühing ei ole tuulepargi ehitamise vastu, sest tehase energiakulutused võivad väheneda.</p><div id="fm-tiles-choice-1" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="2" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">To proceed with the planning of a wind farm (co-design process) go to section 2</p></a></div><div><a data-passage="29" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">To proceed with the energy efficiency plan for buildings (co-production process) go to section 29</p></a></div></div><div id="text-callout-1-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Vastaseid on alati, aga tuleb leida viis nendega toime tulemiseks</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Poliitikud peavad kaasamist sageli riskantseks, sest arvavad, et kodanikud osalevad ainult selleks, et kaikaid kodaratesse loopida</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kodanike kaasamisele kulub nii palju aega</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kodanikud ei tea säästva energeetika tehnilisest poolest midagi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kodanikke kaasamata ei ole protsess kuidagi efektiivsem. Ilma kaasamiseta võivad elluviimise ajal tekkida uued probleemid, nagu suurenenud ressursivajadus ja viivitused</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kõige keerulisem on muuta inimeste mõtlemist ja käitumist</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Omavalitsus peab veenma maaomanikke, et nende kodu energiatõhusus on nende endi huvides, sest nii hoitakse kulusid kokku</p></blockquote></div></div><div id="passage-1" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">1</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Așa cum se întâmplă adesea, povestea noastră începe cu un conflict</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">‘E.’ este un oraș mic situat într-o regiune deluroasă. Regiunea este alcătuită dintr-o zonă ‘muntoasă’, caracterizată printr-un centru istoric și o combinație de clădiri rezidențiale și activități comerciale, și o zonă de ‘șes’, situată pe un teren mai nivelat, compus dintr-o varietate de clădiri rezidențiale, comerciale și de producție. Teritoriul orașului este compus de asemenea din două alte zone care nu sunt în folosință: un deal, localizat la câțiva kilometri distanță de zonele rezidențiale, pe care este situl unei mine dezafectate, închisă de câteva decenii, și o zonă de teren plat, în circumscripția cartierului comercial și de manufactură, care a fost folosit ca o zonă de antrenament militar pentru o lungă perioadă dar care nu mai este în folosință de câțiva ani. Per total teritoriul orașului este recunoscut internațional pentru excelența în unele dintre produsele sale agroalimentare, peisaj și centru istoric. În fiecare an regiunea atrage un flux consistent de turiști. La fel ca și potențialul său agricol, orașul este de asemenea sediul unei companii chimice largi și a unui număr de companii mici și medii care procesează produse agroalimentare, care se află toate în regiunea mai plată a orașului.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În timpul ultimelor alegeri o nouă administrație a ajuns la putere și a decis să promoveze un plan nou, pe termen mediu, de eficiență energetică, incluzând reducerea consumului de energie electrică, printr-o ofertă regională pentru cofinanțarea renovării de energie a zonei, sub programul Uniunii Europene de fonduri structurale și de investiție.Planul care a fost întocmit cu ajutorul unei echipe de experți în energie regenerabilă, este în concordanță cu legislația curentă și a fost deja aprobat de către guvernul regional responsabil cu fondurile structurale și de investiție europene. Acesta prevede implementarea a două proiecte cheie: construirea unei mari ferme eoliene pe teritoriul orașului, și un program de eficiență energetică pentru clădiri publice și private.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Narațiunea noastră începe în acest punct, când știrea planului publicată în ziarele locale devine imediat subiect de critică din partea societății civile. Asociația de mediu, care se luptă de zeci de ani să protejeze pământul și peisajul, lansează un protest. În lunile care urmează președintele asociației acordă diverse interviuri, în care critică ideea construirii unei ferme eoliene într-o regiune de așa o frumusețe extraordinară, avertizând în același timp administrația despre riscurile unei crize de turism din cauza impactului vizual al fermei asupra peisajului.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Grupul de fermieri, care a adoptat cu ani de zile în urmă metodele de cultivare organică, și asociația de retail sunt de asemenea alarmate de știre pentru că se tem că planul va avea repercusiuni negative asupra turismului. Însă asociația locală de afaceri mici și mijlocii este împărțită: unii antreprenori văd ambele proiecte în mod favorabil pentru că le percep ca pe un instrument de a economisi energie, ce ar putea să le reducă costurile de producție. Marea compania chimică, ce consumă o cantitate enormă de energie pentru funcționarea fabricilor, este puternic în favoarea inițiativei, mai ales cea cu ferma eoliană, și contribuie la dezbatere prin canalele de informare locale, proclamându-și suportul și aprecierea către municipalitate.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În acest climat de controversă crescândă, membrul executiv al mediului propune să avanseze cu Planul prin implicarea cetățenilor atât în planificarea fermei eoliene cât și în implementarea programului de eficiență energetică în clădiri private. Primarul declară că este în favoarea acestei idei, la fel ca și unii consilieri majoritari. Diverși consilieri din opoziție <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> precum și câțiva dintre consilierii majoritari se opun planului sau își exprimă diverse îngrijorări, în special în ceea ce privește ideea stabilirii unui proces de co-planificare pentru fermă. Unii sunt de părere ca deschiderea acestui proiect către cetățeni ar putea deveni un obstacol, prevăzând o opoziție semnificativă a planului de către comitetele locale și grupuri protestatare. Alții cred că un proces participativ este în detrimentul proiectului pentru că ar crește costurile de design și timp <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Între timp alți consilieri sunt îngrijorați că vor pierde controlul asupra unei decizii strategice pe care s-a bazat campania lor electorală și care le-a câștigat sprijinul cetățenilor.”</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Nemulțumirea se întinde de asemenea și asupra directorilor municipali și a tehnicienilor, pentru că mulți dintre ei cred că implicarea cetățenilor de rând, care nu au cunoștințele sau pregătirea tehnică necesară <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, ar putea slăbi proiectul sau, și mai rău, produce propuneri de proiecte nefezabile <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Cu toate acestea unii funcționari sunt încântați de ideea membrului Executiv pentru mediu și sunt de acord să colaboreze în mod activ la această inițiativă.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În orice caz, cu sprijinul Primarului și al câtorva consilieri, membrul executiv de mediu decide să înainteze cu această idee și organizează o conferință de presă în care declară public că acest proiect va include un proces participativ care va permite cetățenilor să contribuie la Plan <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">După conferința de presă un comitet de cetățeni nou format se opune deschis construcției fermei eoliene, susținând că lucrările ar putea duce la o scădere a turismului, cu un efect consecutiv de domino asupra afacerilor și magazinelor locale. Comitetul cetățenilor începe o petiție și contactează asociația de mediu care s-a opus public fermei eoliene <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. În același timp biroul de Relații Publice al Primăriei începe să primească un număr îngrijorător de scrisori de la locuitorii câtorva blocuri construite în anii 1950, care sunt îngrijorați că vor trebui să-și folosească economiile pentru a finanța intervențiile de eficientizare a energiei în clădirile unde locuiesc <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Sindicatul companiei chimice nu se opune proiectului de construire a fermei eoliene datorită posibilității de a reduce costurile de energie. </p><div id="fm-tiles-choice-1" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="2" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">To proceed with the planning of a wind farm (co-design process) go to section 2</p></a></div><div><a data-passage="29" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">To proceed with the energy efficiency plan for buildings (co-production process) go to section 29</p></a></div></div><div id="text-callout-1-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Vor fi întotdeauna oponenți, însă noi trebuie să ne confruntăm cu opoziția</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Foarte adesea politicienii consideră implicarea cetățenilor un risc, întrucât au părerea că oamenii participă anume pentru a zădărnici lucrurile</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Problema cu implicarea cetățenilor este că ia atât de mult timp</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Cetățenii nu au niciun fel de cunoștințe despre aspectele tehnice ale energiei sustenabile</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nu este adevărat că un proces este mai eficient când nu implică cetățenii. Neimplicarea lor poate de fapt să ducă la nevoia de mai multe resurse și la întârzieri în fazade implementare</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Provocarea constă în a schimba felul cum gândesc și se comportă cetățenii</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Municipalitatea trebuie să-i convingă pe proprietari că eficiența energetică este în interesul lor. În felul acesta fac economii</p></blockquote></div></div><div id="passage-1" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">1</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Come spesso accade, la storia comincia con un conflitto</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">‘E’. è un comune di piccole dimensioni situato in una zona collinare. Il suo comprensorio è costituito da una parte ‘alta’, formata dal nucleo storico, caratterizzato da una commistione di edifici residenziali e attività commerciali, e da una parte ‘bassa’, collocata nella zona più pianeggiante, a edilizia mista residenziale, commerciale e produttiva. Il territorio include poi altre due aree in disuso: una collina collocata ad alcuni chilometri di distanza dalle zone abitate, sede di una vecchia miniera chiusa da diversi decenni; un’area pianeggiante limitrofa all’area commerciale e produttiva che, dopo essere stata utilizzata per molto tempo per esercitazioni militari, è caduta completamente in disuso da diversi anni. Nel complesso, il comune è rinomato a livello internazionale per l’eccellenza di alcune produzioni agroalimentari, il paesaggio e il borgo storico in esso integrato. Ogni anno il territorio gode di un discreto afflusso di turisti. Oltre alla vocazione agricola, il territorio comunale vanta anche la presenza di una grande azienda specializzata nel settore chimico e di alcune medie imprese nel settore dell’industria legata alla trasformazione dei prodotti agroalimentari. Queste realtà produttive sono collocate nella parte pianeggiante del territorio comunale.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Alle passate elezioni si è insediata una nuova amministrazione che ha deciso di promuovere un nuovo Piano pluriennale per la riduzione dei consumi energetici, cogliendo l’opportunità di un bando regionale per il co-finanziamento di opere per la riqualificazione energetica all’interno dei fondi strutturali dell’Unione Europea.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il Piano è stato elaborato grazie alla collaborazione di un gruppo di esperti in energie rinnovabili, rispetta la legislazione vigente ed è stato approvato dall’amministrazione regionale responsabile dell’utilizzo dei fondi europei, prevede due principali progetti: la costruzione di un grande parco eolico sul territorio comunale e un programma di efficientamento di edifici pubblici e privati.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">È qui che inizia la nostra storia, quando la notizia del Piano pubblicata dai quotidiani locali alimenta immediatamente reazioni da parte della società civile. L’associazione ambientalista, che da decenni si batte per la difesa del suolo e la tutela del paesaggio, avvia un’azione di protesta. Nei mesi seguenti, escono diverse interviste con il presidente dell’associazione, il quale critica l’idea del parco in un contesto naturalistico di particolare pregio e bellezza, ammonendo inoltre l’amministrazione sul rischio di una crisi del turismo dovuta al peggioramento del paesaggio. Anche il gruppo di agricoltori che da diversi anni ha adottato la coltivazione biologica e l’associazione dei commercianti sono allarmati, perché temono un effetto negativo sulle presenze turistiche. L’associazione locale di piccole e medie imprese è invece spaccata: alcuni imprenditori giudicano favorevolmente entrambi i progetti, poiché in essi vedono uno strumento per risparmiare energia che potrebbe giovare riducendo i loro costi di produzione. La grande azienda chimica, che consuma molta energia per il funzionamento dei propri impianti, è una forte sostenitrice in particolare del parco eolico e contribuisce al dibattito sui mezzi di informazione locali con proclami di sostegno ed elogi all’iniziativa del Comune.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In questo clima di crescente dibattito, l’assessore all’ambiente del Comune propone di portare avanti la realizzazione del Piano coinvolgendo la cittadinanza, sia nella progettazione del parco eolico sia nell’attuazione degli interventi di efficientamento energetico degli edifici privati. La sindaca si dichiara favorevole all’idea, così come anche alcuni consiglieri comunali di maggioranza. Diversi consiglieri comunali di opposizione <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-1' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>, ma anche alcuni di maggioranza, sollevano delle perplessità, soprattutto riguardo l’ipotesi di co-progettazione del parco eolico. Alcuni ritengono che aprire alla cittadinanza sia un modo per ostacolare il progetto, presagendo la mobilitazione predominante di comitati e gruppi contrari al parco. Altri ritengono che la fase partecipativa sia deleteria perché farà lievitare i tempi e costi della progettazione <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-2' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Altri ancora sono preoccupati di perdere il controllo su una decisione strategica su cui hanno basato la campagna elettorale e guadagnato il sostegno dei cittadini.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Anche fra i dirigenti e tecnici comunali serpeggia il malumore, perché molti di loro ritengono che coinvolgere cittadini comuni, privi di competenze tecniche <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-3' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>, rischi di impoverire la progettazione o ancor peggio di produrre proposte infattibili <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-4' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Tuttavia, qualche funzionario si dimostra piacevolmente incuriosito dall’idea dell’assessore e dichiara la propria disponibilità a collaborare attivamente all’iniziativa.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’assessore decide comunque di portare avanti la sua idea con il supporto della sindaca e di alcuni consiglieri di maggioranza. Indice una conferenza stampa e dichiara pubblicamente che aprirà un percorso partecipativo attraverso il quale i cittadini potranno contribuire al Piano <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-5' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Dopo la conferenza stampa, anche un neonato comitato di cittadini dichiara apertamente la propria opposizione alla costruzione di un parco eolico sul territorio comunale, ritenendo che quest’opera ridurrà l’afflusso di turisti e penalizzerà le attività commerciali del territorio. Il comitato avvia una campagna di raccolta firme e prende contatti con l’associazione per la tutela del paesaggio che aveva pubblicamente espresso la sua contrarietà al parco eolico. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-6' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup> Al tempo stesso, all’Ufficio Relazioni con il Pubblico cominciano ad arrivare alcune richieste allarmate da parte di famiglie residenti in alcuni condomini costruiti negli anni ’50, perché temono di essere costrette a spendere i propri risparmi per finanziare gli interventi di efficientamento energetico degli edifici in cui abitano. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-1-7' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup> Il sindacato dei lavoratori della grande azienda chimica non si dichiarano invece pregiudizialmente contrari al parco eolico, qualora comportasse una riduzione del costo dell’energia.</p><div id="fm-tiles-choice-1" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="2" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Per proseguire con la progettazione del parco eolico (processo di co-design) vai alla sezione 2</p></a></div><div><a data-passage="29" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Per proseguire con l’attuazione del piano di efficientamento energetico degli edifici (processo di co-production) vai alla sezione 29</p></a></div></div><div id="text-callout-1-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">C’è sempre qualcuno che si oppone e con l’opposizione bisogna confrontarsi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Molto spesso i politici reputano rischioso coinvolgere i cittadini, perché pensano che le persone partecipino principalmente per mettere i bastoni fra le ruote</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il problema è che coinvolgere i cittadini richiede molto tempo</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">I cittadini non sono preparati su questioni tecniche come le energie sostenibili</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Non è vero che un processo è più efficiente se non coinvolge la popolazione: il mancato coinvolgimento può tradursi in un impiego maggiore di risorse e di tempo in fase di implementazione</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">La sfida è cambiare il comportamento dei cittadini e la loro maniera di pensare</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-1-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il Comune deve convincere i proprietari di casa che l’efficientamento energetico è nel loro interesse: così risparmiano!</p></blockquote></div></div><div id="passage-2" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">2</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Involving citizens is not a (simple) solution</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">After the Environmental Impact Assessment and thanks to the help of several municipal technicians and engineering consultants from a large construction company specialised in wind farms, the executive member for the environment already has two preliminary project ideas on the table. These plans are different in terms of location, technical characteristics, advantages and disadvantages.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The first hypothesis consists of a wind farm with twelve high power (800 kW each) turbines, located on the hill with the disused mine, far away from all the residential areas. Given the distance of the turbines, the noise generated by the blades would not disturb the residents. However, in this location, the wind turbines would generate a significant impact on the landscape and the so-called ‘flickering’, which is the rapid alternation of light and shadow produced by the blades.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The second hypothesis is the construction of the wind farm in the flat area that was previously used for military training. In this case, the impact on the landscape would be minor than in the first option, but given its closeness to the residential area, the noise caused by the farm could disturb residents. Also, due to the decreased wind speed, economic profits would be lower.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The second hypothesis is the construction of the wind farm in the flat area that was previously used for military training. In this case, the impact on the landscape would be minimal, but given its proximity to the residential area, the noise caused by the farm could disturb residents. Also, due to the decreased wind speed, economic profits would be lower.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Now the Executive member for the environment and the Mayor must decide at which stage to involve the citizens in the decision-making process. Making this decision is difficult, because the pressure from the various civil society actors is contrasting. In this case, for example, the owner of the big company and the internal trade union is pushing for the administration to proceed with the plans for the wind farm as soon as possible, without debating the project with citizens, committees and environmental associations in an open arena.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Meanwhile, the group of farmers and the retail association support the idea of a broader planning process that is open to citizens’ contributions, because they hope to substantially change the Plan, reducing the impact of the wind farm within the territory. Moreover, when establishing and managing decision-making processes there are usually no ideal solutions and the effectiveness and success of a collaborative process can depend on many factors.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In fact, these processes are parentheses that must be integrated into the democratic system, by obtaining the support and consensus of civil society and public opinion (the challenge of social legitimacy), but they must also be accepted and followed through by politicians and public officials. In other words, they must be institutionally sustainable <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> and be able to impact public policies (this refers to the effectiveness challenge) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Often, a decision that might assist the co-design process in one sense can sometimes weaken it in another. In some cases, this trade-off is unavoidable, while in others corrective or adaptive strategies can be implemented to facilitate the integration of the collaborative process within the representative democratic system.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">This leads us to the first significant turning point in our story. The Executive member for the environment and the Mayor have two options. They can decide to let the citizens debate and decide on several different aspects of the project, such as the choice of location, the technical characteristics of the farm, and how the profits from the sale of electrical energy will be used.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Alternatively, they can decide to leave the definition stage of the preliminary project in the hands of politicians supported by technical staff and experts and only involve citizens in the design of the complementary aspects of the project, such as, for example, secondary works aimed at valorising the project as an instrument for local development.</p><div id="fm-tiles-choice-2" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="3" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If the participatory approach requires citizens’ involvement already in the evaluation of the park feasibility and in the definition of the characteristics of the farm and the choice of location, go to section 3</p></a></div><div><a data-passage="4" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If the collaborative process requires citizens’ involvement already in the feasibility evaluation stage and in the definition of the location and specifications of the wind farm, go to section 04</p></a></div></div><div id="text-callout-2-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In participation, it’s important to involve not only the citizens but also politicians of every political alignment</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-2-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Even in the planning stage, the primary objective is to promote change and get results</p></blockquote></div></div><div id="passage-2" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">2</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">La participation des citoyens n’est pas une solution (simple)</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">À la suite de l’évaluation des impacts environnementaux et grâce à l’aide de plusieurs techniciens municipaux et des conseillers techniques d’une importante société de construction spécialisée dans les parcs éoliens, le membre exécutif chargé de l’environnement a déjà deux idées préliminaires de projets sur la table. Ces plans sont différents en termes d’emplacement, de caractéristiques techniques, d’avantages et d’inconvénients.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La première hypothèse se compose d’un parc éolien avec douze turbines à haute puissance (800 kW chacune), situé directement sur la colline avec la mine désaffectée, loin de toutes les zones résidentielles. Compte tenu de la distance des turbines, le bruit généré par les pales ne perturberait pas les résidents. Toutefois, à cet emplacement, les turbines de vent généreraient un impact significatif sur le paysage et le soi-disant « scintillement », qui est l’alternance rapide de lumière et d’ombre, produites par les lames.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La seconde hypothèse est la construction du parc éolien dans la zone plate qui était auparavant utilisée pour l’entraînement militaire. Dans ce cas, l’impact sur le paysage serait moins conséquent que pour la première hypothèse, mais compte tenu de sa proximité avec la zone résidentielle, le bruit causé par le parc éolien pourrait incommoder les riverains. En outre, en raison d’une vitesse du vent moins élevée que sur la colline, les bénéfices économiques seraient moindres.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Maintenant, le membre exécutif chargé de l’environnement et le maire doivent conjointement décider à quel stade impliquer les citoyens dans le processus décisionnel. Il est difficile de prendre cette décision car la pression exercée par les différents acteurs de la société civile est alors contrastée. Par exemple, le propriétaire de la grande entreprise et le syndicat interne font pression sur l’administration afin qu’elle procède à des plans pour le parc éolien dès que possible, sans débat sur le projet avec les citoyens, comités et association environnementale dans une salle de pourparlers. Pendant ce temps, le groupe d’agriculteurs et de l’association des commerçants soutiennent l’idée d’un processus de planification plus large ouvert aux contributions citoyennes. En effet, ils espèrent modifier sensiblement le projet ainsi que réduire l’impact du parc éolien sur le territoire. En outre, lors de l’établissement et la gestion des processus décisionnels, généralement pas ou peu de solutions idéales émergent et l’efficacité et le succès du processus de collaboration dépendent de nombreux facteurs. En effet, ces processus sont des parenthèses qui doivent être intégrées dans le système démocratique, en obtenant le soutien puis le consensus de la société civile ainsi que de l’opinion publique (le défi de la légitimité sociale), mais elles doivent également être acceptés et suivies par les politiciens et les fonctionnaires. En d’autres termes, ils se doivent d’être durables sur le plan institutionnel <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> et être en mesure d’influencer les politiques publiques (il s’agit du défi de l’efficacité) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Souvent, une décision qui pourrait faciliter le processus de conception conjointe dans un sens peut l’affaiblir parfois dans un autre. Dans certains cas, ce compromis est inévitable, alors que dans d’autres certaines stratégies correctives ou adaptatives peuvent être implémentées pour faciliter l’intégration du processus collaboratif au sein du système démocratique représentatif.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Cela mène jusqu’au premier tournant significatif de notre histoire. Le membre exécutif chargé de l’environnement et le maire disposent de deux options. Ils peuvent décider de laisser les citoyens débattre et décider sur plusieurs aspects différents du projet, tels que le choix de l’emplacement, les caractéristiques techniques du parc, et comment les profits de la vente d’énergie électrique seront utilisés. Alternativement, ils peuvent décider de déléguer le stade de la définition du projet préliminaire aux mains d’hommes politiques soutenus par des experts et du personnel technique pour ainsi associer les citoyens à la conception des aspects complémentaires seulement du projet, tels que, par exemple, des travaux secondaires visant à valoriser le projet comme un instrument pour le développement local.</p><div id="fm-tiles-choice-2" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="3" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Si le processus collaboratif nécessite la participation des citoyens dès le stade de l’évaluation de faisabilité, la définition de l’emplacement et les spécifications du parc éolien, passez à la section 3.</p></a></div><div><a data-passage="4" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Si, toutefois, le membre exécutif chargé de l’environnement et le maire décident d’impliquer les citoyens qu’une fois ces décisions prises, passez à la section 4.</p></a></div></div><div id="text-callout-2-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Dans la participation, ce qui est important c’est d’impliquer non seulement les citoyens mais aussi les politiciens de tous les bords politiques</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-2-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Même dans la phase de planification, l’objectif premier est de promouvoir le changement et d’obtenir des résultats</p></blockquote></div></div><div id="passage-2" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">2</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Kodanike kaasamine ei ole lihtne lahendus</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pärast keskkonnamõju hindamist ning tänu omavalitsuse mitme tehnilise spetsialisti ja suure tuuleparkidele spetsialiseerunud ehitusettevõtte ehituskonsultandi abile on keskkonna eest vastutaval omavalitsusliikmel olemas juba kaks projektikavandit. Neis valitud asukoht ja tehnilised omadused ning nende eelised ja puudused on erinevad.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Esimeses kavandis koosneb tuulepark kaheteistkümnest suure võimsusega (800 kW) tuuleturbiinist ja asub hüljatud kaevanduse mäel. See on elamupiirkondadest kaugel, mistõttu tuulikute müra elanikke ei häiriks. Seal aga mõjutaksid tuulikud oluliselt maastikku ning labade liikumisel tekkivad vahelduvad varjud põhjustaksid ebameeldiva vilkumise.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Teise kavandi kohaselt ehitataks tuulepark tasandikule – sinna, kus varem oli sõjaväepolügoon. Sellisel juhul oleks mõju maastikule väiksem kui esimeses kavandis, aga kuna tuulepark on elamualale lähedal, võib müra elanikke häirima hakata. Kuna seal on ka tuule kiirus väiksem, poleks ettevõtmine nii tulus.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Teise kavandi kohaselt ehitataks tuulepark tasandikule – sinna, kus varem oli sõjaväepolügoon. Sellisel juhul oleks mõju maastikule väike, aga kuna tuulepark on elamualale lähedal, võib müra elanikke häirima hakata. Kuna seal on ka tuule kiirus väiksem, poleks ettevõtmine nii tulus.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Nüüd peavad keskkonna eest vastutav omavalitsusliige ja omavalitsusjuht otsustama, millises etapis kaasata otsustamisse kodanikud. Otsustada on raske, sest kodanikuühiskonna eri osaliste surve on risti vastupidine. Näiteks suurettevõtte omanik ja sealne ametiühing tahavad tuulepargi kava võimalikult kiiret elluviimist, ilma et seda kodanike ja ühendustega avalikult arutataks. Talunike ja jaemüüjate ühendused toetavad aga kaasavat kavandamist, sest loodavad kava olulisel määral muuta, et tuulepark piirkonda võimalikult vähe mõjutaks. Peale selle ei ole kaasamise kavandamiseks ja juhtimiseks tavaliselt ideaalset lahendust ning selle tulemuslikkus ja edukus oleneb paljudest teguritest. Kaasamise lõimimine demokraatlikku süsteemi on vajalik selleks, et saada avalikkuse ja kodanikuühiskonna toetus (saavutada sotsiaalne legitiimsus), aga poliitikud ja ametnikud peavad seda ka aktsepteerima ja sellega lõpuni minema. Teisisõnu peab kaasamine olema institutsiooniliselt kestlik <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> ja suutma mõjutada avaliku sektori poliitikat (olema tulemuslik) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Sageli võib otsus, mis on kaasavale kavandamisele ühelt poolt kasulik, olla sellele teiselt poolt hoopis kahjulik. Vahel on selline kompromiss vältimatu, aga mõnikord saab kasutada teatud parandavaid või kohandavaid strateegiaid, mis lihtsustavad kaasamise lõimimist esindusdemokraatiasse.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Siin jõuamegi meie loo esimese olulise teelahkmeni. Keskkonna eest vastutaval omavalitsusliikmel ja omavalitsusjuhil on kaks valikut. Nad võivad lasta kodanikel arutleda ja otsustada projekti mitme tahu üle, näiteks tuulepargi asukoht ja tehnilised omadused ning elektri müügist saadava tulu kasutamine. Teine valik on lasta eelprojekti üle otsustada poliitikutel, keda abistavad omavalitsuse tehnilised spetsialistid ja eksperdid, ning kaasata kodanikud alles projekti lisatahkude üle otsustamisse, et rääkida näiteks võimalustest, kuidas projekt kohalikku arengut edendaks.</p><div id="fm-tiles-choice-2" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="3" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui kodanikud kaasatakse juba tuulepargi teostatavuse hindamise ning asukoha ja tehniliste omaduste määramise etapis, jätkake 3. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="4" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui aga keskkonna eest vastutav omavalitsusliige ja omavalitsusjuht otsustavad kaasata kodanikud alles pärast selliste otsuste tegemist, jätkake 4. jaoga.</p></a></div></div><div id="text-callout-2-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Oluline on lisaks kodanikele kaasata ka erinevate vaadetega poliitikuid</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-2-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ka juba kavandamisetapis on põhieesmärk jõuda muutuste ja tulemusteni</p></blockquote></div></div><div id="passage-2" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">2</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Implicarea cetățenilor nu este o soluție (simplă)</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">După Evaluarea Impactului de Mediu și mulțumită ajutorului a câțiva tehnicieni municipali și consultanți ingineri de la o companie largă de construcție specializată în ferme eoliene, membrul executiv de mediu are deja pe masă două idei preliminarii de proiect. Aceste planuri sunt diferite în ceea ce privește locația, caracteristicile tehnice, avantaje și dezavantaje. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> Prima ipoteză constă într-o fermă eoliană cu douăsprezece turbine de putere înaltă (800 kW fiecare), localizată pe dealul de mine dezafectate, departe de toate zonele rezidențiale. Dată fiind distanța turbinelor zgomotul generat de palete nu va deranja localnicii, însă în această locație turbinele ar putea avea un impact semnificativ asupra peisajului, laolaltă cu așa numita ‘pâlpâire’, care reprezintă alternarea rapidă a luminii și a umbrelor produse de palete.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A doua ipoteză este construcția fermei eoliene pe terenul plat ce a fost folosit anterior pentru antrenamente militare. În acest caz impactul asupra peisajului este mai mic față de prima opțiune, însă zgomotul venit de la fermă ar putea deranja localnicii datorită proximității cu zona rezidențială. De asemenea profitul economic ar putea fi mai mic din cauza vitezei reduse a vântului. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Acum membrul executiv pentru mediu și primarul trebuie să se hotărască in care etapă a procesului participativ să implice cetățenii. Luarea acestei decizii este dificilă pentru că presiunea venită de la diverși actori ai societății civile este în contradictoriu. În acest caz, spre exemplu, proprietarul marii companii și sindicatul intern pun presiune pe administrație ca să demareze planurile pentru ferma eoliană cât mai repede posibil, fără a risca să pună in discuție proiectului prin impliciarea cetățenilor, comitetelelor și asociațiilor de mediu. Între timp grupul de fermieri și asociația de retail susțin ideea unui proces de planificare mai larg deschis cetățenilor si asociațiilor de mediu, pentru că speră să schimbe planul substanțial, reducând impactul fermei eoliene în teritoriu. În plus, când se stabilesc și gestionează procese de luare a deciziilor, de obicei nu există soluții ideale, și eficacitatea și succesul unui proces colaborativ pot depinde de mai mulți factori. De fapt aceste procese sunt paranteze ce trebuie integrate în sistemul democratic prin obținerea sprijinului și a consensului societății civile și a opiniei publice (provocarea legitimării sociale), însă trebuie și să fie acceptate și urmate întocmai de către politicieni și funcționari publici. Cu alte cuvinte, ele trebuie să fie sustenabile instituțional <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> și capabile să aibă un impact asupra măsurilor publice (aceasta se referă la eficacitatea procesului) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deseori aceeași decizie care poate fi de ajutor procesului de co-proiectare în unele aspecte, poate să îl afecteze negativ în alte aspecte. În unele cazuri acest compromis este de neevitat, iar în altele pot fi implementate strategii corective sau adaptive în cadrul sistemului democratic reprezentativ. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Aceasta ne aduce la primul punct de cotitură în povestea noastră. Membrul executiv de mediu și primarul au două variante: pot decide să permită cetățenilor o dezbatere și să decidă asupra a câtorva aspecte diferite ale proiectului, cum ar fi alegere locației, caracteristicile tehnice ale fermei, și cum vor fi folosite profiturile obținute din vânzarea energiei electrice. Pot de asemenea decide să lase etapa de definire a proiectului preliminar în mâinile politicienilor asistați de personal tehnic și experți, și să includă cetățenii numai în aspecte complementare de design ale proiectului, cum ar fi, spre exemplu, lucrări secundare destinate să valorifice proiectul ca pe un instrument de dezvoltare locală. </p><div id="fm-tiles-choice-2" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="3" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă procesul colaborativ necesită implicarea cetățenilor direct în faza de evaluare a fezabilității, precum și în definirea locației și a specificațiilor fermei eoliene, mergeți la secțiunea 3.</p></a></div><div><a data-passage="4" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă însă membrul executiv de mediu si primarul decid să implice cetățenii numai după ce aceste decizii au fost luate, mergeți la secțiunea 4.</p></a></div></div><div id="text-callout-2-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">În procesele de participare publică este important să se implice nu numai cetățenii, dar și politicienii din fiecare partid politic</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-2-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Chiar și în stadiul de planificare obiectivul principal este să se promoveze schimbarea și să se obțină rezultate</p></blockquote></div></div><div id="passage-2" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">2</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Coinvolgere i cittadini non è una scelta semplice</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In seguito alla Valutazione di Impatto Ambientale e grazie all’aiuto di alcuni tecnici del Comune, alla consulenza degli ingegneri di una grande società specializzata nella costruzione di parchi eolici e degli esperti dell’università e del centro di ricerca regionale l’assessore all’ambiente dispone già, in via preliminare, di due ipotesi progettuali, diverse per localizzazione, per caratteristiche tecniche dell’impianto e per vantaggi e svantaggi.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La prima ipotesi consiste in un parco composto da dodici grandi torri eoliche di elevata potenza (800 kw ciascuna), collocato sulla collina con la vecchia miniera, distante da tutte le aree abitate. Data la distanza, il forte rumore prodotto dalle pale non sarebbe percepibile dagli abitanti. D’altro canto la collocazione renderebbe le pale particolarmente esposte, causando un consistente impatto sul paesaggio e generando un fenomeno denominato “flickering”, ossia della rapida alternanza di luce ed ombra prodotta dal movimento delle pale in zone ad alta esposizione solare.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La seconda ipotesi colloca il parco eolico all’interno dell’area pianeggiante utilizzata in passato per le esercitazioni militari. In questo caso, l’impatto sul paesaggio sarebbe minore ma, data la vicinanza con l’area abitata, il rumore prodotto dalle pale potrebbe causare disagio ai residenti e, data la minore velocità del vento, gli introiti del parco sarebbero inferiori.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’assessore e la sindaca si trovano poi a dover decidere in quale fase del processo di progettazione coinvolgere la cittadinanza. Scegliere è complicato. In primo luogo, le pressioni da parte degli attori della società civile sono contrastanti. In questo caso, per esempio, l’imprenditore della grande azienda e il sindacato interno ad essa cominciano a premere sull’amministrazione affinché si proceda con la progettazione del parco eolico il prima possibile e non si rischi di mettere in discussione il progetto aprendo l’arena ai comitati di cittadini e alle associazioni ambientaliste, mentre il gruppo di agricoltori e l’associazione di commercianti cavalcano l’idea del processo di progettazione allargato alla cittadinanza perché sperano che modifichi sostanzialmente il Piano riducendo l’impatto del parco eolico sul territorio. In secondo luogo, spesso nell’impostazione e gestione dei processi decisionali non esistono soluzioni ottimali e l’efficacia e buona riuscita di un processo collaborativo dipendono da molti fattori. Questi processi sono parentesi che devono integrarsi nella democrazia rappresentativa e devono quindi ottenere il sostegno della società civile e dell’opinione pubblica (è la sfida della legittimazione sociale), ma anche essere accettate e accompagnate da politici e funzionari pubblici (devono in altre parole essere ‘istituzionalmente sostenibili’) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-1' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup> e riuscire a incidere sulle scelte pubbliche (è il problema dell’efficacia) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-2-2' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Spesso una scelta che aiuta il processo di co-progettazione in un senso, lo indebolisce sotto un altro aspetto. In alcune circostanze questo trade-off è ineludibile, in altri casi esistono strategie correttive che possono essere messe in campo per facilitare l’integrazione del processo di co-progettazione nel sistema democratico rappresentativo.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Si apre così un primo bivio nella nostra storia. assessore e sindaca possono decidere se accordare ai propri concittadini margini progettuali ampi, coinvolgendoli sulla questione dell’opportunità dell’opera, nella scelta della localizzazione e delle sue caratteristiche tecniche, nella destinazione delle entrate economiche del Comune derivanti dall’energia elettrica prodotta una volta in funzione, o se riservare questa fase alla politica, naturalmente supportata da uno staff di tecnici ed esperti, e aprire alla cittadinanza solo la definizione di aspetti complementari al progetto, come per esempio opere collaterali volte a valorizzare il progetto come strumento di sviluppo locale.</p><div id="fm-tiles-choice-2" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="3" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se il percorso di coinvolgimento chiede ai cittadini di contribuire già alla valutazione dell’opportunità del parco e poi alla definizione delle caratteristiche del parco e alle scelte di localizzazione, vai alla sezione 03</p></a></div><div><a data-passage="4" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se invece assessore e sindaca decidono di spostare la fase di coinvolgimento a valle di queste decisioni, vai alla sezione 04</p></a></div></div><div id="text-callout-2-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nella partecipazione conta il coinvolgimento non solo dei cittadini, ma anche dei politici di qualsiasi schieramento</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-2-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Anche nei processi di co-progettazione lo scopo finale è promuovere cambiamenti e produrre risultati</p></blockquote></div></div><div id="passage-3" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">3</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Discussing all options with citizens</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Executive member for the environment and the Mayor propose to involve the citizens throughout the entire definition stage of the project, including the choice of location of the wind farm, the technical aspects, the complementary public works, and the use of the profits <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. The reasons for this proposal are presented during a heated debate at a Council meeting.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Executive member for the environment poses three main reasons why it is essential to involve the citizens in the decision-making process during the initial planning stage. Firstly, it can help improve planning specifications, while also ensuring that the needs of residents are taken into consideration <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Secondly, it can help to deal more constructively with the concerns and doubts of the citizens and organisations opposed to the wind farm <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, such as the environmental association, citizens’ committee that petitioned against the project, the group of farmers and the retail association, concerned about the negative repercussions on tourism.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Finally, should the plan to build the wind farm be approved, the joint definition of the technical specifications of the farm can help the public administration avoid, or at least mitigate, the possibility of boycotts and resistance during the implementation phase.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">However, some municipal councillors, in line with the stance of the owner of the chemical company and some of the small and medium-sized businesses in the supply chain, feel that the population should be involved at a later stage, when the project location and technical specifications have already been defined, limiting the residents’ contribution to the secondary valorisation works of the farm.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The councillors pose two reasons of fundamental importance: citizens ‘expertise and the credibility of the politicians. In their opinion, ordinary citizens understand the problems of their everyday lives very well, but they generally do not have the knowledge and skills to formulate adequate solutions, nor are they able to present conscious and well-founded ideas when it comes to the many complex technical issues of the project <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Therefore, the risk is that the participatory process becomes merely a ‘sounding board’ for ‘dissatisfaction, complaints and demands <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, increasing the risk of having to deal with a wide variety of unfeasible proposals which, rather than resolving the matter in hand, would end up complicating the issue even further.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Moreover, the current municipal administration won the previous election also on a promise to implement a consistent energy reduction programme, as such the citizens already demonstrated they were in favour of this policy. Thus, embarking on a participatory process with such a broad mandate could lead people to believe that the administration was not so convinced about this policy after all.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Mayor argues that she is doubtful of this outcome. She understands and shares the concerns of the councillors and of a part of the civil society, but at the same time she does not want to publicly discredit the Executive member for the environment, who fully supported the electoral campaign and whose opinion she respects and values.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">At the same time, she also does not want to aggravate the conflict with the environmental association, citizens’ committee and trade union, who are in favour of opening the decision-making process in the initial planning stage. After several months of deadlock, the Executive member for the environment manages to convince the Mayor and to obtain the support of a part of the councillors. He calls a press conference <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, in which he publicly promises that the citizens will be involved in the decision-making process right from the initial evaluation stage of the project, including the debate on the opportunities of the works.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The declaration of the Executive member for the environment <strong>increases the social legitimacy of the process</strong> because, despite the fears and reservations, even those opposed to opening the decision-making process to the citizens would rather play a part in the project than be excluded. There are various reasons for this: gaining public consensus, political visibility, the opportunity to acquire information and establish contacts within the administration.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The representative of the environmental association asks to meet with the Executive member for the environment to ensure that the promise to the public is genuine. After the meeting, he publicly declares that he is not only satisfied with the farsightedness of the decision, but that he is also willing to contribute to the planning process himself.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The citizens’ committee remains sceptical, but the petitioners call a temporary halt to the protest campaign whilst awaiting further developments. The group of organic farmers and some of the local SMEs still have reservations, but finally agree to contribute. The owner of the chemical company declares they do not wish to be part of the process, while the internal trade union agrees to participate.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">After the positive response of a number of local cultural and voluntary organisations, some councillors offer to support the initiative, on condition that the collaborative process is not detrimental to the project objectives and that it is steered in accordance with current local policy.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">However, <strong>the institutional sustainability becomes more complicated</strong>. Besides the previously mentioned resistance from some of the councillors, the civil servants overseeing the planning of the site and the tender for the construction of the wind farm raise several concerns about the involvement of inexperienced citizens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The two key issues of concern are the observance of the legal <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> and technical obligations and keeping within the available budget <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. In fact, to guarantee the safety and correct function of the plants, the planning of a wind farm needs to comply with a wide variety of legal restrictions and technical standards. These restrictions involve numerous aspects, such as, for example, the design and planning of the access roads to the wind turbines and the minimum distance between the turbines to comply with Health and Safety regulations, etc.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">To the layman, these elements may seem of secondary importance, but they are actually essential factors than can put considerable limitations on planning options. Also, some project variations that might be requested by the citizens, such as, for example, the installation of devices to reduce noise.These devices often lead to a significant increase in the implementation costs, which could reduce the profitability of the wind farm, consequently jeopardising the economical sustainability of the project.</p> <p class="text-strategies-block css_class_paragraph fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategies for facilitating the institutional sustainability of the co-design process</strong><br /> To facilitate the integration of the co-design process within the mechanisms of the democratic system, the group of technicians overseeing the tender and planning of the site could be involved during both the co-design and implementation process <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">During the preparation stage, the technicians could anticipate and explain the legal and technical restrictions that must be respected to the person leading the co-design process. In this way, these restrictions can then be easily explained and shared with the participants at the start of the process. <br /> During the co-design stage, the technicians could take part in the meetings to answer questions and clarify any doubts raised by the citizens, allowing them to directly intervene in the discussion on the planning decisions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The question now is to decide how the collaborative decision-making process should be managed. This represents another turning point: they can entrust the management of the process to a group of professionals specialised in the facilitation of collaborative processes and conflict mediation, or they can implement a purely political process that is managed exclusively by municipal personnel.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Entrusting the task to professional facilitators would incur significant costs, which would vary depending on the process and the number of participants involved. On the other hand, managing the matter internally would considerably increase the workload for the municipal employees, councillors, executives and technical staff <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p><div id="fm-tiles-choice-3" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="5" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If the public administration decides to manage the process directly, go to section 5</p></a></div><div><a data-passage="6" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If the management of the process is entrusted to public participation professionals, go to section 6</p></a></div></div><div id="text-callout-3-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">To overcome conflict, we involved public officials and representatives from civil society right from the very start</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Involving everyone is really important and it’s a clear-cut way to understand the citizens’ needs</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The mistake was to involve them too late. To overcome opposition, it’s important to inform the citizens and explain the added value of the project</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ordinary citizens do not have the necessary technical skills</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Citizens start behaving as if they’re in a claims office. They only come in when they want something</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">When it comes to the process, it’s essential that politicians communicate their intentions in a clear and timely manner</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Laws can help to guarantee a process, but, at times, they can also be an obstacle</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The real problem was that we didn’t have enough money. We constantly had to take baby steps, which jeopardised the sustainability of the project.”; “The most important thing is the budget. You need to be certain that you have an adequate budget for the policies and priorities put forward by the administration</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The involvement of experts is essential to provide accurate information and respond to questions of a technical nature</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The scientific and technical professions have an important responsibility, because the know-how and technologies they develop have an enormous impact on the environment, the economy and society</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Each decision has its consequences: some are positive, some are negative</p></blockquote></div></div><div id="passage-3" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">3</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Évaluer toutes les options avec les citoyens</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le membre exécutif chargé de l’environnement et le maire proposent d’impliquer les citoyens pendant toute la durée du stage de définition du projet, y compris le choix de l’emplacement du parc éolien, les aspects techniques, les travaux publics complémentaires et l’utilisation des bénéfices générés <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Les raisons de cette proposition sont présentées au cours d’un débat houleux lors d’une réunion du Conseil.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le membre exécutif chargé de l’environnement présente trois raisons principales pour lesquelles il est essentiel d’impliquer les citoyens dans le processus décisionnel au cours de la phase de planification initiale. Tout d’abord, cela peut aider à améliorer les spécifications de l’organisation, tout en s’assurant que les besoins des résidents sont pris en considération <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Deuxièmement, cela peut aider à répondre aux préoccupations et doutes des citoyens et des organisations s’opposant à l’éolien de manière plus constructive <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, tels que l’association environnementale, le Comité des citoyens qui ont présenté une requête contre le projet, le groupe d’agriculteurs et l’association des commerçants, préoccupés par les répercussions négatives sur le tourisme. Enfin, si le projet de construction du parc éolien est approuvé, la définition conjointe des spécifications techniques du parc peut aider l’administration publique à éviter, ou du moins atténuer, la possibilité de boycotts et de résistance au cours de la phase de mise en œuvre.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Toutefois, certains conseillers municipaux, conformément à la position du propriétaire de l’entreprise chimique et certaines petites et moyennes entreprises dans la chaîne d’approvisionnement, estiment que la population devrait être impliquée à un stade ultérieur, lorsque l’emplacement du projet et ses spécifications techniques seront définies, limitant la contribution des résidents à des œuvres de valorisation secondaire du parc. Les conseillers posent deux raisons fondamentales : l’expertise citoyenne et la crédibilité des hommes politiques. Selon eux, les citoyens ordinaires comprennent aisément les problèmes de leur vie quotidienne, mais ils n’ont généralement pas les connaissances ni les compétences nécessaires pour formuler des solutions adéquates et ne sont pas en mesure de présenter des idées réfléchies ou bien fondées quand il s’agit des nombreux problèmes techniques complexes du projet <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Par conséquent, le risque est que le processus participatif devienne simplement une « caisse de résonance » pour « l’insatisfaction, les plaintes et les demandes » <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, augmentant le risque d’avoir à traiter avec une grande variété de propositions irréalisables qui, plutôt que de régler la question, finirait par la complexifier davantage. Par ailleurs, l’administration municipale actuelle a également remporté l’élection précédente sur une promesse de mettre en œuvre un programme de réduction énergétique cohérente, ainsi, les citoyens se sont déjà montrés favorables à cette politique. Donc, embarquer dans un processus participatif avec un mandat aussi large pourrait amener les citoyens à croire que l’administration n’était après tout que peu convaincue concernant de cette politique.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le maire fait valoir qu’elle est douteuse de ce résultat. Celle-ci comprend et partage les préoccupations des conseillers et d’une partie de la société civile, mais dans un même temps ne veut discréditer publiquement le membre exécutif chargé de l’environnement, qui appuya sans réserve sa campagne électorale et dont elle respecte et estime l’opinion. En même temps, elle ne souhaite pas non plus aggraver le conflit avec l’association environnementale, le Comité citoyen ainsi que les associations d’entreprises, qui sont en faveur de l’ouverture du processus décisionnel dans la phase de planification initiale. Après plusieurs mois d’impasse, le membre exécutif chargé de l’environnement parvient à convaincre le maire et obtient le soutien d’une partie des conseillers. Il appelle à une conférence de presse <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, durant laquelle il promet publiquement que les citoyens seront impliqués dans le processus décisionnel dès le stade de l’évaluation initiale du projet, y compris dans le débat sur les opportunités apportées par les travaux.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La déclaration du membre exécutif chargé de l’environnement <strong>augmente la légitimité sociale </strong>du processus car, en dépit des craintes et des réserves, même ceux qui sont opposés à l’ouverture du processus décisionnel des citoyens préféreraient plutôt jouer un rôle dans le projet que d’en être exclu. Il y a diverses raisons à cela : obtenir un consensus public, sa visibilité politique, la possibilité d’acquérir de l’information et établir des contacts au sein de l’administration. Le représentant de l’association environnementale demande à rencontrer le membre exécutif chargé de l’environnement afin de s’assurer de l’authenticité de sa promesse au public. À la suite de leur rencontre, il déclare publiquement qu’il n’est pas seulement satisfait de la justesse de cette décision, mais qu’il est aussi désireux de contribuer au processus de planification lui-même. Le Comité citoyen reste sceptique, mais les pétitionnaires appellent à un arrêt temporaire de la campagne de protestation dans l’attente de plus amples développements. Le groupe des agriculteurs biologiques et certaines des PME locales ont encore des réserves, mais acceptent finalement de contribuer. Le propriétaire de la société chimique assure qu’il ne souhaite pas faire partie du processus, tandis que son syndicat interne s’engage à participer.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">À la suite de la réponse positive d’un certain nombre d’organisations bénévoles, communautaires, culturelles locales, certains conseillers proposent de soutenir l’initiative, à condition que le processus de collaboration ne soit point préjudiciable aux objectifs du projet et qu’il soit orienté et conforme à la politique locale actuelle.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Toutefois, <strong>la viabilité institutionnelle du processus se complique davantage.</strong> Outre la résistance mentionnée précédemment de certains des conseillers, les fonctionnaires supervisent l’organisation du site et de l’appel d’offres pour la construction du parc éolien soulève plusieurs préoccupations concernant la participation des citoyens inexpérimentés. Deux principaux sujets de préoccupation sont le respect des obligations techniques et juridique <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> tout en se maintenant dans le budget disponible <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. En effet, afin de garantir la sécurité et le bon fonctionnement des installations, la planification d’un parc éolien doit se conformer à une grande variété de restrictions juridiques et des normes techniques. Ces restrictions comportent de nombreux aspects, tels que, par exemple, la conception et la planification des routes d’accès pour les éoliennes, la distance minimale entre les turbines, se conformer aux règlements de santé et de sécurité, etc. Pour un novice, ces éléments peuvent sembler d’importance secondaire, mais ils sont des facteurs essentiels car ils peuvent poser des limites considérables sur les options d’organisation. En outre, certaines variations de projet qui pourraient être demandées par les citoyens, comme, par exemple, l’installation de dispositifs pour réduire les nuisances sonores. Ces dispositifs conduisent souvent à une augmentation significative dans les coûts de mise en œuvre, ce qui pourrait réduire la rentabilité du parc éolien, et par conséquent mettre en péril la viabilité économique du projet.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Stratégies visant à faciliter la pérennité institutionnelle du processus de co-conception</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Afin de faciliter l’intégration du processus de co-conception dans les mécanismes du système démocratique, le groupe de techniciens supervisant l’offre et de l’organisation du site pourraient jouer un rôle au cours de la co-conception et la mise en œuvre du processus. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Au cours de la phase de préparation, les techniciens pourraient anticiper et expliquer les restrictions juridiques et techniques qui doivent être respectées à la personne qui dirige le processus de conception conjointe. De cette façon, ces restrictions seraient facilement expliquées et partagées avec les participants dès le début du processus.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pendant la phase de conception conjointe, les techniciens pourraient prendre part aux réunions pour répondre aux questions et clarifier tous les doutes soulevés par les citoyens, leur permettant d’intervenir directement dans la discussion sur les décisions de préparation. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il s’agit maintenant de décider comment gérer le processus décisionnel collaboratif. Cela représente un nouveau tournant : ils peuvent confier la gestion du processus à un groupe de professionnels spécialisés dans l’animation d’un projet collaboratif et la médiation des conflits, ou ils peuvent mettre en œuvre un processus purement politique géré exclusivement par du personnel municipal. Confier la tâche d’animateurs professionnels entraînerait des coûts de production importants, qui varieraient selon le processus et le nombre de participants impliqués. D’un autre côté, gérer cette question en interne augmenterait considérablement la charge de travail pour les employés municipaux, conseillers, cadres et techniciens <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> </p><div id="fm-tiles-choice-3" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="5" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Si l’administration publique décide de gérer le processus directement, allez à la section 5.</p></a></div><div><a data-passage="6" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Si la gestion du processus est confiée à des professionnels de la participation du publique, passez à la section 6.</p></a></div></div><div id="text-callout-3-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Dès le début, pour surmonter les conflits, nous avons impliqué des agents de l’Etat et des représentants de la société civile</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le fait d’impliquer toutes les parties concernées est essentiel. De plus, il s’agit d’une méthode connue et définie qui permet de comprendre les besoins des citoyens</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">L’erreur a été de les impliquer trop tard. Pour surmonter l’opposition, il est capital d’informer les citoyens et de leur expliquer la valeur ajoutée du projet</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les citoyens ordinaires n’ont pas les compétences techniques nécessaires</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les citoyens commencent à se comporter comme s’ils étaient dans un bureau des réclamations. Ils ne se présentent que quand ils veulent quelque chose</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Lorsqu’il s’agit du processus, il est essentiel que les hommes politiques communiquent leurs intentions de façon claire et en temps utile</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les lois peuvent aider à garantir le bon déroulement d’un processus mais, parfois, elles deviennent un obstacle</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le vrai problème est que nous n’avions pas suffisamment d’argent. Nous avons toujours dû faire de petits pas qui remettaient en question la faisabilité du projet » ; « Le budget est le plus important. Vous devez être certains de disposer d’un budget adéquat pour intégrer les politiques et les priorités avancées par l’administration</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">L’engagement des experts est fondamental afin d’offrir des informations précises et de répondre aux questions de nature technique</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les métiers scientifiques et techniques ont une grande responsabilité puisque leur savoir-faire et les technologies qu’ils développent ont un impact considérable sur l’environnement, l’économie et la société</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Toute décision a ses conséquences : certaines sont positives, les autres négatives</p></blockquote></div></div><div id="passage-3" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">3</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Kodanikega kõikide võimaluste üle arutamine</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige ja omavalitsusjuht teevad ettepaneku kaasata kodanikke juba projekti kavandamise etapis nii tuulepargi asukoha, tehniliste omaduste, lisanduvate tööde kui ka kasumi kasutamise üle otsustamisse.<sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Ettepaneku põhjuseid selgitatakse volikogu istungil ja arutelu läheb tuliseks.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige esitab kolm peamist põhjust, miks on vaja kodanikke kaasata juba esimeses, kavandamise etapis. Esiteks võib sellest abi olla tehniliste omaduste kavandamisel ja sellega tagatakse ka elanike vajadustega arvestamine <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Teiseks saab siis konstruktiivsemalt käsitleda kodanike ning tuulepargivastaste organisatsioonide <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> (nii keskkonnaühenduse, projekti vastu petitsiooni algatanud kodanikuühenduse kui ka turismi kahjustamise pärast muretseva talunike ühenduse ja jaemüüjate ühenduse) mureküsimusi ja kahtlusi. Kolmandaks aitab ühine tehniliste omaduste määratlemine omavalitsuse juhtkonnal vältida või vähemalt vähendada boikotte ja vastuseisu projekti elluviimise etapis.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Mõned volikogu liikmed, nagu ka keemiaettevõtte omanik ja mõned selle tarneahela VKEd, arvavad ikkagi, et elanikkonda tuleks kaasata hiljem – siis, kui asukoht ja tehnilised omadused on paigas. Sel juhul piirduks elanike panus vaid tuulepargiga seotud teisejärguliste küsimuste üle otsustamisega. Volikogu liikmed esitavad kaks olulist põhjust: kodanike teadmised ja poliitikute tõsiseltvõetavus. Nende arvates on kodanikud hästi kursis oma igapäevaprobleemidega, aga neil pole üldjuhul teadmisi ega oskusi sõnastada piisavaid lahendusi, ammugi veel esitada teadlikke ja põhjendatud arvamusi projekti paljudes keerulistes tehnilistes küsimustes <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Sellepärast on oht, et kaasamisest saab vaid rahulolematuse, kaebuste ja nõudmiste lokulaud <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, mis suurendab võimalust, et tegeleda tuleb arvukate teostamatute ettepanekutega, mis probleemi lahendamise asemel teevad selle hoopis keerulisemaks. Pealegi võitis praegune omavalitsuse juhtkond viimased valimised lubadusega viia ellu terviklik energiatarbimise vähendamise kava. Seega on kodanikud oma toetust sellisele poliitikale juba üles näidanud. Kui nüüd rakendada sellist laia mandaadiga kaasamist, võib inimestel jääda mulje, et omavalitsuse juhtkond ei ole oma poliitikas kuigi veendunud.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Omavalitsusjuht kahtleb sellise tulemuse võimalikkuses. Ta mõistab ja jagab volikogu liikmete ja osa kodanike muret, aga samal ajal ei taha ta avalikult ebamugavasse olukorda seada ka keskkonna eest vastutavat omavalitsusliiget, kes toetas tema valimiskampaaniat ja kelle arvamust ta hindab. Siiski ei soovi ta ka esimeses etapis kaasamist pooldavate keskkonna- ja kodanikuühenduse ning äriühendusi tekkinud konflikti süvenemist. Pärast kuudepikkust patiseisu suudab keskkonna eest vastutav omavalitsusliige veenda omavalitsusjuhti ja saada ka osalise volikogu liikmete toetuse. Ta kutsub kokku pressikonverentsi <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, kus annab avaliku lubaduse kaasata kodanikud otsustamisse (sh eri võimaluste üle toimuvasse arutelusse) juba projekti hindamise etapis.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Keskkonna eest vastutava omavalitsusliikme avaldus <strong>suurendab </strong>hirmudest ja kahtlustest hoolimata otsuste <strong>sotsiaalset legitiimsust</strong>, sest ka need, kes on kodanike kaasamisele vastu, tahaksid pigem projektis osaleda kui kõrvale jääda. Selleks on mitu põhjust: avaliku üksmeele ja poliitilise nähtavuse saavutamine, teabe saamine ja omavalitsuse juhtkonnaga sidemete loomise võimaluse tekkimine. Keskkonnaühenduse esindaja tahab keskkonna eest vastutava omavalitsusliikmega kohtuda, et veenduda avalikkusele antud lubaduse paikapidavuses. Pärast kohtumist annab ta avalikult teada, et tal mitte ainult ei ole hea meel sellise otsuse ettenägelikkuse üle, vaid et ta on ka valmis kavandamises ise kaasa lööma. Kodanikuühendus jääb skeptiliseks, aga petitsiooni koostajad peatavad asjade edasist käiku oodates ajutiselt protestikampaania. Mahetalunikud ja mõned kohalikud VKEd kõhklevad veel, aga nõustuvad lõpuks osalema. Keemiaettevõtte omanik annab teada, et ei soovi osaleda, aga ettevõtte ametiühing on osalemisega nõus.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pärast seda, kui mitu kohalikku kultuuri- ja vabatahtlike organisatsiooni on nõustunud kaasa lööma, annavad algatusele oma toetuse veel mõned volikogu liikmed, aga tingimusel, et kaasamine ei kahjusta projekti eesmärke ja kokkulepitud poliitikast ei kalduta kõrvale.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Institutsioonilise kestlikkusega on aga asi keerulisem</strong>. Osa volikogu liikmete vastuseisule lisaks avaldavad kogenematute kodanike kaasamise pärast muret ka ametnikud, kes vastutavad tuulepargi kavandamise ja ehitushanke korraldamise eest. Nende jaoks on põhiprobleem õiguslike <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> ja tehniliste nõuete täitmine ning eelarve piiridesse jäämine <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Et tuulepark oleks ohutu ja seadmed toimiksid õigesti, tuleb kavandamisel järgida mitmesuguseid õiguslikke piiranguid ja tehnilisi norme. Selliseid piiranguid on väga palju, näiteks tuulegeneraatorite juurde viivate teede projekteerimise nõuded, tuulikutevaheline vähim vahekaugus, et oleks täidetud tervise- ja ohutusnõuded, jne. Võhikule võivad need olla teisejärgulised, aga tegelikult on väga tähtsad ja võivad planeerimisel valikuid märgatavalt piirata. Ka võivad kodanikud nõuda teatud projektimuudatusi, näiteks müra vähendamise seadmete paigaldamist. Need suurendavad ehituskulusid märgatavalt. See aga vähendab tuulepargi kasumlikkust ja seega projekti majanduslikku jätkusuutlikkust.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Kaasava kavandamise institutsioonilist kestlikkust parandavad strateegiad</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Kaasava kavandamise paremaks lõimimiseks tavapärasesse demokraatiasse võiks hanke ja tuulepargi kavandamise eest vastutavad tehnilised spetsialistid osaleda nii kaasavas kavandamises kui ka elluviimises.<sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Ettevalmistavas etapis võiksid nad ette näha ja kaasava kavandamise eestvedajale selgitada õiguslikke ja tehnilisi piiranguid. Siis saab osalejaid piirangutest kohe alguses teavitada ja neid kergesti selgitada.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Kaasava kavandamise etapis võiksid tehnilised spetsialistid kohtumistel osaleda ning seal kodanike küsimustele ja kõhklustele vastata. Nii saavad nad kavandamisotsustes ise kaasa lüüa. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Järgmisena on vaja otsustada, kuidas kaasavat otsustusprotsessi korraldada. Seega oleme jõudnud järgmise teelahkmeni: kas usaldada kaasamise juhtimine valdkonna spetsialistidele, kes on ka oskuslikud konfliktide vahendajad, või rakendada puhtpoliitilist meetodit, kus protsessi juhivad vaid omavalitsuse inimesed. Professionaalsete vahendajate kasutamisega kaasneksid suured kulud (need oleneksid meetoditest ja osaliste arvust). Oma inimestega piirdumisel oleks aga nende (st omavalitsuse juhtkonna, volikogu liikmete ja tehniliste spetsialistide) töökoormus suurem.<sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p><div id="fm-tiles-choice-3" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="5" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui omavalitsuse juhtkond otsustab vahetu juhtimise kasuks, jätkake 5. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="6" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui juhtimine usaldatakse avalikkuse kaasamise spetsialistidele, jätkake 6. jaoga.</p></a></div></div><div id="text-callout-3-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Et erimeelsusi vältida, kaasasime ametnikud ja kodanikuühiskonna esindajad kohe alguses</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kõigi kaasamine on väga tähtis ja samuti lihtne võimalus mõista inimeste vajadusi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Põhiline viga oli liiga hiline kaasamine. Vastuseisu vähendamiseks tuleb kodanikke teavitada ja selgitada neile projektist tulenevat lisaväärtust</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Tavakodanikel pole vajalikke tehnilisi oskusi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Inimesed hakkavad käituma, nagu nad oleksid kahjukäsitleja juures. Kohale tullakse ainult siis, kui neil midagi vaja on</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Poliitikud peavad oma plaanidest varakult ja selgesti teada andma</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Seadused küll garanteerivad protsessi toimumise, kuid vahel on need ka takistuseks</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Põhiprobleemiks oli rahapuudus. Saime edasi liikuda vaid väikeste sammudega ja see ohustas projekti kestlikkust.“ „Eelarve on kõige tähtsam. Tuleb olla kindel, et omavalitsuse poliitika ja prioriteetide elluviimiseks on piisav eelarve</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Täpse info esitamiseks ja tehnilistele küsimustele vastamiseks on kindlasti vaja eksperte</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Teadlastel ja tehnilistel spetsialistidel on suur vastutus, sest nende teadmistel ja nende loodud tehnoloogial võib olla suur mõju keskkonnale, majandusele ja ühiskonnale</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Igal otsusel on tagajärjed: mõned positiivsed, mõned negatiivsed</p></blockquote></div></div><div id="passage-3" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">3</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Discutarea tuturor opțiunilor cu cetățenii</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Membrul executiv de mediu si primarul decid să implice cetățenii pe întreaga durată a etapei de definire a proiectului, incluzând alegerea locației fermei eoliene, aspectele tehnice, lucrările publice complementare, și utilizarea profiturilor <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Motivele pentru această propunere sunt prezentate în timpul unei dezbateri aprige la o întâlnire de Consiliu. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> Membrul executiv de mediu aduce trei argumente principale pentru care este esențial să fie implicați cetățenii în procesul de luare de decizii în timpul stadiului inițial de planificare <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. În primul rând poate fi de folos la îmbunătățirea specificațiilor de planificare, asigurându-se în același timp că nevoile localnicilor sunt luate în considerare. În al doilea rând poate ajuta cu o abordare mai constructivă a temerilor și nesiguranței cetățenilor și a organizațiilor care se opun fermei eoliene <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, cum ar fi asociația de mediu sau comitetul cetățenilor care a petiționat împotriva proiectului motivând repercusiunile negative asupra turismului. Și în ultimul rând, dacă planul de construire a fermei eoliene va fi aprobat, definirea comună a specificațiilor tehnice ale fermei poate ajuta administrația publică să evite, sau măcar să atenueze, eventualele boicoturi și rezistența din timpul fazei de implementare.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Cu toate acestea unii consilieri municipali, în concordanță cu poziția adoptată de către compania chimică și unele afaceri mici și mijlocii din lanțul de furnizare sunt de părere că populația ar trebui implicată la un stadiu mai înaintat, când locația proiectului și specificațiile tehnice au fost deja definite, limitând contribuția localnicilor la lucrări de valorizare secundară ale fermei. Consilierii pun în discuție două motive de importanță fundamentală: expertiza cetățenilor și credibilitatea politicienilor. În opinia lor cetățenii obișnuiți înțeleg foarte bine problemele de zi cu zi însă nu au în general cunoștințele și aptitudinile necesare să formuleze soluții adecvate sau să prezinte idei</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">conștiente și bine formate în ceea ce privește multe dintre problemele tehnice ale acestui proiect <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. De aceea există riscul ca procesul participativ să devină o ‘tribună’ pentru ‘nemulțumiri, plângeri și pretenții’ <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, crescând riscul de a avea de-a face cu o gamă largă de propuneri nefezabile, ce ar complica mai mult problema în loc să rezolve chestiunea curentă. Mai mult, administrația municipală curentă a câștigat alegerile anterioare și pentru promisiunea de a implementa un program consistent de reducere a energiei, iar cetățenii arătaseră deja că sunt în favoarea acestei măsuri. Astfel adoptarea unui proces participativ ar putea lăsa oamenii să creadă că administrația nu a fost de fapt ferm convinsă de această măsură.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Primarul susține că este nesigură de acest rezultat. Înțelege și împărtășește temerile consilierilor și a unei părți din societatea civilă însă în același timp nu vrea să îl discrediteze public pe membrul executiv de mediu, care i-a susținut integral campania electorală și a cărui opinie o respectă și apreciază. În același timp nu își dorește să agraveze conflictul cu asociația de mediu, comitetul cetățenilor și asociațiilor de afaceri , care sunt în favoarea deschiderii procesului de luare de decizii din stadiul inițial de planificare. După câteva luni în blocaj, membrul executiv de mediu reușește să convingă primarul și să obțină sprijinul a o parte dintre consilieri. Organizează o conferință de presă <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> în care promite în mod public că cetățenii vor fi implicați în procesul de luare a deciziilor chiar din stadiul inițial de evaluare al proiectului, incluzând dezbaterile cu privire la oportunităților lucrărilor. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Declarația membrului executiv de mediu <strong>crește legitimitatea socială </strong>a procesului întrucât, în ciuda temerilor și reținerilor, chiar și cei care se opuneau deschiderii procesului de luare a deciziilor către cetățeni ar prefera mai degrabă să joace un rol în proces decât să fie excluși. Sunt mai multe motive pentru aceasta: vizibilitate politică, câștigarea unui consens public, ocazia se a obține informații și a stabili contacte în cadrul administrației. Reprezentantul asociației de mediu cere o întâlnire cu membrul executiv pentru a se asigura că promisiunea către public este adevărată. După întâlnire declară public că nu numai că este satisfăcut de clarviziunea deciziei dar este și dispus să contribuie el însuși la procesul de planificare. Comitetul cetățenilor rămâne sceptic, însă petiționarii cer o oprire temporară a campaniei de protest în timp ce așteaptă următoarele noutăți. Grupul de fermieri organici și câteva dintre IMM-uri au încă dubii, dar acceptă până la urmă să contribuie. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">După răspunsul pozitiv al unui număr de organizații locale culturale și voluntare, unii consilieri s-au oferit să sprijine inițiativa cu condiția ca procesul colaborativ sa nu fie în detrimentul obiectivelor proiectului și să fie condus în concordanță cu legislația locală curentă. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Însă <strong>sustenabilitatea instituțională devine mai complicată.</strong> Pe lângă rezistența din partea unor consilieri menționată anterior, funcționarii de stat care supraveghează planificarea sitului și licitația pentru construirea fermei eoliene ridică câteva probleme cu privire la implicarea unor cetățeni neexperimentați. Cele două chestiuni cheie de îngrijorare sunt respectarea obligațiilor tehnice și legale <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> și încadrarea în buget <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. De fapt pentru a garanta siguranța și funcționarea corectă a centralelor, planificarea unei ferme eoliene trebuie să se facă în conformitate cu o varietate largă de restricții legale și standarde tehnice. Aceste restricții presupun numeroase aspecte, ca spre exemplu planificarea și proiectarea unor drumuri de acces până la turbinele de vânt, sau ca distanța minimă între turbine ca să fie în conformitate cu Reglementările de Siguranță și Sănătate, etc. Pentru neinițiați aceste elemente ar putea părea de o importanță mai mică, însă sunt de fapt factori esențiali care pot limita considerabil opțiunile de planificare. De asemenea, unele variații ale proiectului ar putea fi cerute de către cetățeni, cum ar fi instalarea de echipamente pentru reducerea zgomotului. Acestea duc deseori la o creștere semnificativă a costului de implementare, ce poate reduce profitabilitatea fermei eoliene, punând astfel în pericol sustenabilitatea economică a proiectului.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategii pentru facilitarea sustenabilității instituționale a procesului de co-proiectare</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pentru a facilita integrarea procesului de co-proiectare în cadrul mecanismelor de sisteme democratice, grupul de tehnicieni ce supraveghează procesul de licitație și implementare ar putea fi implicat atât în timpul procesului de co-proiectare cât și al celui de implementare <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În timpul stadiului de preparare tehnicienii pot anticipa și explica persoanei care conduce procesul de co-proiectare restricțiile tehnice și legale care trebuie respectate. În felul acesta restricțiile pot fi explicate și comunicate mai ușor participanților la începutul procesului. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În timpul stadiului de co-proiectare tehnicienii ar putea lua parte la ședințe pentru a răspunde la întrebări și a clarifica neînțelegerile exprimate de cetățeni, permițându-le să intervină direct în discuția despre deciziile de planificare <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Rămâne acum problema de a decide cum ar trebui să fie gestionat procesul colaborativ de luare a deciziilor. Aceasta reprezintă un alt punct de cotitură: se poate încredința gestionarea acestui proces unui grup de profesioniști specializați în facilitarea proceselor colaborative și mediere de conflict, sau pot implementa un proces pur politic care să fie condus exclusiv de personalul municipal. Încredințarea sarcinii unor facilitatori profesioniști ar crește semnificativ costurile, care vor varia în funcție de proces și de numărul de participanți implicați. Pe de altă parte însă conducerea internă a procesului va crește considerabil volumul de muncă al angajaților municipali, consilieri, directori și personal tehnic. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p><div id="fm-tiles-choice-3" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="5" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă administrația publică decide să gestioneze procesul direct, mergeți la secțiunea 5.</p></a></div><div><a data-passage="6" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă gestionarea de proces este încredințat profesioniștilor cu participare publică, mergeți la secțiunea 6.</p></a></div></div><div id="text-callout-3-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Pentru a rezolva conflictul, am implicat de la bun început funcționarii publici și reprezentanții societății civile</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Implicarea tuturor este foarte importantă, și este un mod foarte evident de a înțelege nevoile cetățenilor</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Greșeala a fost că i-am implicat prea târziu. Pentru a învinge opoziția este important să informăm cetățenii și să le explicăm valoarea adăugată a proiectului</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Cetățenii obișnuiți nu au cunostințele tehnice necesare</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Cetățenii încep să se poarte de parcă ar fi într-un birou de revendicări. Vin numai când vor ceva</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Când vine vorba de proces, este esențial ca politicienii să își comunice intențiile într-un mod clar și la momentul oportun</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Legile pot ajuta implementarea unui proces de participare publică, dar din când în când pot fi și un obstacol</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Adevărata problemă era că nu aveam destui bani. Trebuia să înaintăm mereu cu pași mici, lucru ce a pus în pericol sustenabilitatea proiectului. Cel mai important lucru este bugetul. Trebuie să fii sigur că ai un buget adecvat pentru măsuri și priorități înaintate de administrație</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Implicarea experților este esențială pentru a se asigura informații precise și a se răspunde la întrebările de natură tehnică</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Profesiile științifice și tehnice au o responsabilitate importantă, pentru că tehnologiile și cunoștințele practice pe care le dezvoltă au un impact enorm asupra mediului, economiei și societății</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Fiecare decizie își are propriile urmări: unele sunt pozitive, altele sunt negative</p></blockquote></div></div><div id="passage-3" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">3</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Discutere con i cittadini mettendo in campo tutte le opzioni</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’assessore e la sindaca propongono di avviare il processo di coinvolgimento della cittadinanza già nella fase iniziale di definizione del parco <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-1' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>, aprendo la discussione anche all’opportunità dell’opera, alle sue caratteristiche tecniche (compresa la localizzazione), agli interventi complementari e alla destinazione delle entrate economiche del Comune derivanti dall’energia prodotta dal parco. Le motivazioni di questa proposta vengono discusse in un’accesa seduta del consiglio comunale.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’assessore rivendica l’importanza dell’apertura del processo in una fase di progettazione iniziale per tre principali ragioni: in primo luogo, aprire la discussione preliminare alla cittadinanza può aiutare a migliorare le caratteristiche del Piano, facendo sì che vengano tenute in considerazione anche le esigenze dei residenti <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-2' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>; in secondo luogo, può aiutare a gestire in modo costruttivo le perplessità e i dubbi di coloro che si sono opposti al parco <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-3' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>, come l’associazione ambientalista, il comitato di cittadini che ha raccolto le firme contro il progetto, il gruppo di agricoltori e l’associazione di commercianti timorosi per le ricadute negative in termini di flussi turistici; infine, la definizione condivisa delle caratteristiche del parco, qualora venga effettivamente approvata l’idea di costruirlo, può aiutare l’amministrazione pubblica nella fase di attuazione, evitando o almeno limitando i boicottaggi e le resistenze da parte dei soggetti che rimarranno contrari.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Alcuni consiglieri comunali, in linea con la posizione portata avanti dall’imprenditore dell’azienda chimica e da alcune piccole e medie imprese dell’indotto, ritengono che la popolazione debba essere coinvolta in una fase più avanzata, quando il progetto sarà già definito nella sua localizzazione e nelle sue caratteristiche tecniche, limitando il contributo dei residenti alla definizione di opere collaterali di valorizzazione del parco. Le principali motivazioni dei consiglieri riguardano due questioni di fondamentale importanza: l’expertise dei cittadini e la credibilità della politica. Secondo questa lettura i cittadini comuni conoscono molto bene i problemi con cui devono fare i conti nella loro vita quotidiana, ma generalmente non hanno le conoscenze e le competenze per formulare le soluzioni più adeguate, pronunciandosi in modo fondato e consapevole su molte questioni tecnicamente complesse <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-4' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Il rischio è quindi che il processo partecipativo diventi una sorta di collettore di insoddisfazioni, lamentele, richieste <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-5' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup> e proposte sui temi più disparati che, anziché aiutare a sbrogliare la matassa, finiscono per aggrovigliarla ancora di più. Va poi considerato che l’amministrazione comunale ha vinto le ultime elezioni con un programma in cui si impegnava a promuovere una consistente riduzione dei consumi energetici e che di fatto i cittadini si sono già pronunciati favorevolmente su questa strategia attraverso il voto. In tal senso, aprire un processo partecipativo con un mandato molto ampio potrebbe lasciar intendere che l’amministrazione non sia poi così convinta di procedere su questo terreno ma stia in realtà cercando un diversivo per prendere tempo e per rimettere tutto in discussione.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Intervenendo in questo dibattito, la sindaca si dichiara dubbiosa. In cuor suo condivide buona parte delle perplessità dei consiglieri comunali e di una parte della società civile organizzata, ma allo stesso tempo non vuole screditare pubblicamente l’assessore all’ambiente, con il quale ha condiviso il programma elettorale e per il quale nutre stima e rispetto, né vuole esacerbare il conflitto con l’associazione ambientalista, il comitato di cittadini e le associazioni di categoria propense ad aprire il processo decisionale in una fase iniziale. Dopo alcuni mesi di stallo, l’assessore comunale riesce a convincere la sindaca e a guadagnarsi il credito di una parte dei consiglieri. L’assessore indice così una conferenza stampa <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-6' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>, nella quale promette pubblicamente alla cittadinanza di aprire il processo decisionale fin dalla fase iniziale, che comprende anche la discussione sull’opportunità dell’opera.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La dichiarazione dell’assessore <strong>aumenta la legittimità sociale</strong> del percorso di coinvolgimento, perché nonostante le riserve e i timori, anche gli attori contrari all’apertura del processo decisionale preferiscono far parte del gioco invece che restarne fuori, per varie ragioni: ricerca di consenso fra i cittadini, visibilità, opportunità di ottenere informazioni e di intessere contatti con l’amministrazione. Il rappresentante dell’associazione ambientalista chiede un colloquio con l’assessore per accertarsi che la promessa pubblica sia sincera e dichiara pubblicamente non solo la propria soddisfazione per una scelta lungimirante, ma anche la propria disponibilità a contribuire in prima persona al processo di progettazione. Il comitato di cittadini resta scettico, ma i promotori della raccolta firme interrompono temporaneamente la campagna di protesta in attesa degli sviluppi. Anche il gruppo di agricoltori biologici e alcune piccole e medie imprese del territorio mantengono le loro riserve, ma alla fine accettano di contribuire. L’imprenditore dell’azienda chimica dichiara di non voler prendere parte al percorso, mentre il sindacato interno accetta di partecipare. Di fronte alle reazioni positive di altre associazioni attive a livello locale nel campo della cultura e del volontariato, alcuni consiglieri si fanno avanti affermando il proprio sostegno all’iniziativa, a patto che il percorso di coinvolgimento della cittadinanza non vada a detrimento del ruolo di indirizzo e guida che la politica locale deve necessariamente conservare.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tuttavia, <strong>la sostenibilità istituzionale del processo si fa più complicata.</strong> Oltre alle già citate resistenze di alcuni consiglieri, i tecnici comunali responsabili della progettazione del sito e del bando di gara per l’installazione delle pale eoliche sollevano diverse perplessità sull’inclusione di cittadini inesperti. Sono in particolare preoccupati da due questioni principali: l’osservanza di tutti i vincoli legali <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-7' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup> e tecnici; il rispetto del budget a disposizione <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-8' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. La progettazione di un parco eolico deve infatti sottostare a molti paletti definiti dalla normativa e dagli standard tecnici per garantire la sicurezza e la funzionalità degli impianti. Questi vincoli riguardano diversi aspetti – la conformazione della viabilità di accesso alle torri eoliche, la distanza minima tra di esse ecc. - che generalmente non sono conosciuti e che ai non esperti possono apparire del tutto secondari, ma che in realtà sono imprescindibili e riducono le alternative progettuali concretamente adottabili. Va poi considerato che alcune varianti progettuali - ad esempio l’installazione di dispositivi innovativi per ridurre la rumorosità delle pale - spesso comportano un consistente incremento dei costi di realizzazione e una diminuzione della redditività del parco eolico, mettendone a rischio la sostenibilità sotto il profilo economico.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategie per favorire la sostenibilità istituzionale del processo di co-progettazione</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Per facilitare l’integrazione del processo di co-progettazione negli ingranaggi della macchina comunale si potrebbe coinvolgere il gruppo di tecnici responsabili della progettazione del sito e del bando di gara, sia nella preparazione del processo di co-progettazione, sia durante il suo svolgimento. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-9' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Durante la fase di preparazione, i tecnici potrebbero anticipare e spiegare a chi condurrà il processo di co-progettazione quali sono i principali vincoli legali e tecnici che dovranno tenere in considerazione, in modo che questi vincoli possano essere spiegati per sommi capi ed in termini divulgativi ai partecipanti all’inizio del processo.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Durante il processo di co-progettazione, i tecnici potrebbero prendere parte agli incontri, in modo da rispondere alle domande e ai dubbi dei cittadini ed intervenire direttamente nella discussione delle scelte progettuali <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-10' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La decisione di aprire subito il processo decisionale al contributo dei cittadini pone all’orizzonte una prima fondamentale scelta di impostazione, che apre un altro bivio: affidare la conduzione del processo di coinvolgimento ad un soggetto esterno, come per esempio un gruppo di professionisti specializzati nella facilitazione dei processi partecipativi e nella mediazione dei conflitti, oppure avviare un percorso a guida esclusivamente politica e gestito insieme al personale del Comune? L’affidamento a facilitatori professionisti comporta costi di una certa rilevanza, che variano a seconda del tipo di processo e delle dimensioni della partecipazione. D’altro canto, mantenere la conduzione internamente comporta notevoli aggravi di lavoro per il personale pubblico, sia politico che tecnico <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-3-11' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p><div id="fm-tiles-choice-3" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="5" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se l’amministrazione comunale decide di gestire direttamente il percorso, vai alla sezione 5</p></a></div><div><a data-passage="6" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se invece la gestione del percorso viene affidata a facilitatori professionisti, vai alla sezione 6</p></a></div></div><div id="text-callout-3-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Per superare il conflitto, abbiamo incluso funzionari pubblici ed esponenti della società civile fin dall’inizio</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Coinvolgere tutti è molto importante: è decisivo per capire quali sono le esigenze dei cittadini</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Un errore è stato quello del coinvolgimento tardivo. Per superare l’opposizione fondamentale l’informazione ai cittadini e spiegare il valore aggiunto del progetto</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">I cittadini comuni non hanno le competenze necessarie per affrontare questioni tecniche</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Capita che i cittadini si comportino come in un ufficio reclami: vengono solo quando hanno bisogno di qualcosa</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Rispetto al processo, è essenziale una comunicazione tempestiva e chiara delle intenzioni dei politici</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">La legge talvolta, anziché garantire i processi, può ostacolarli</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il problema vero è che non avevamo abbastanza soldi e abbiamo dovuto fare un passo alla volta, mettendo a repentaglio la sostenibilità del progetto stesso; La cosa più importante è il budget: bisogna essere sicuri che il budget sia adeguato per le politiche e le priorità decise dall’amministrazione</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il coinvolgimento di esperti è fondamentale: è loro la funzione di fornire la corretta informazione e rispondere alle domande sulle questioni tecniche</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le professioni scientifiche e tecniche hanno una responsabilità speciale perché la conoscenza e le tecnologie che sviluppano e utilizzano hanno un impatto enorme sull’ambiente, sull’economia e sulla società</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-3-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ogni decisione ha le sue conseguenze: alcune sono positive e altre negative</p></blockquote></div></div><div id="passage-4" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">4</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Limiting co-design from the start: a predefined project</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The municipal administration starts with the choice of the site. To do this, a private company, specialised in the planning and installation of wind farms is tasked with elaborating a draft of the general project, which will be analysed and refined by a technical panel, composed of municipal officials and three external consultants (an engineer specialised in wind power technologies, a geologist and an urban planner).</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The citizens’ involvement process will be implemented at a later stage and will regard complementary project works, as well as a few secondary specifications of the wind farm that will be financed with the profits obtained from the energy production activities. The objective of the citizens’ participation process will be to refine, improve or revise the project, with the aim of improving the quality and integration of the wind farm within the territory. The reasons for this decision are discussed during a Council meeting.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Executive member for the environment poses two key reasons why the technical panel must be a pivotal part of the planning stage. First, from a technical perspective, the experts have the necessary knowledge to formulate feasible technical solutions and select the best project solutions. Second, starting the citizen involvement process from a well-defined project makes it easier to provide the public with all the necessary information. In this way, citizens can help fine-tune the project and present proposals that can have a positive impact on the territory and mitigate any possible negative repercussions of the same <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">However, some councillors feel that the citizens should be immediately involved in the preliminary planning stage of the wind farm. This would enable them to discuss the potential opportunities of the project and also provide an opportunity to debate whether the wind farm should be built at all. The councillors raise two key points:</p> <ul class="uk-list css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> <li>allowing specialists to design the wind farm would undoubtedly make the project technically flawless, but it would probably not be very attentive to the social repercussions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>;</li> <li>citizens’ involvement would be perceived as unequal, as they would feel they are only able to contribute to a project that is almost completely decided.</li> </ul> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Mayor states she is doubtful of this outcome. She fully understands the councillors’ concerns, but she also does not want to publicly discredit the Executive member for the environment, who has been her ally during the electoral campaign, or aggravate the conflict with the environmental association and citizens’ committee who have expressed their discontent at a process that leaves them with only a marginal role. After several months of deadlock, the executive member for the environment manages to proceed with the establishment of a technical panel for the preliminary planning stage. He then calls a press conference <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, in which he tells the citizens the reasons for this decision.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">His declaration <strong>strengthens the institutional sustainability of the process</strong>. The technical panel starts work on the analysis of the two possible locations for the wind farm: the one on the hill where the old mine is located and the other in the flat area, which was used for military training. To make the comparison, the technical panel involves renewable energy experts from the university and the regional research centre. Reassured by the decision to involve a specialist panel, some of the councillors divert their attention to other matters on the local agenda.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">However, the question of <strong>the social legitimacy of the project appears to become increasingly problematic</strong>. Various representatives from the environmental association, citizens’ committee, group of farmers and retail association (some of whom have been mobilising against the construction of the wind farm) are interviewed by the local papers and television stations, which use the protests to increase the salience of the issue at stake and, thus, increase their audience and sales.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">They all concur that the Mayor’s promise of citizen involvement is a ploy to hide their true intention <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> of making decisions ‘behind closed doors’, without any transparency. Furthermore, the environmentalists reiterate that the wind farm’s impact on the landscape would be devastating. Meanwhile, the members of the citizens’ committee declare that they are extremely concerned about the potential noise pollution that citizens would be forced to endure, for a negligible series of economic and environmental benefits.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A number of minority councillors also ride the wave of protest <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, declaring that they fully share the concerns of the environmental association and the citizens’ committee, also suggesting that the Mayor and the Executive member for the environment have personal interests to defend.</p> <p class="text-strategies-block css_class_paragraph fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategies for increasing the social legitimacy of the delayed co-design process</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A number of strategies could be implemented to improve the social legitimacy of the co-design process. The technical panel could also involve a landscape architect (with experience in working with environmental organisations on a national scale), who would have the task of studying how the wind turbines can be integrated into the landscape as harmoniously as possible.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Furthermore, the technical panel could establish a listening and dialogue channel with the local community, to give maximum transparency to the planning activities. They could also organise a meeting with the representatives of the environmental association and the citizens’ committee to understand their concerns further and discuss any possible proposals. After each meeting, a detailed report of events could be published on the municipal website, allowing citizens to keep up-to-date with every step of the work process.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">After a few months, the technical panel presents a wind farm project on the hill where the old mine is located. The proposed farm consists of ten wind turbines installed in a slight basin, surrounded by vegetation. According to the experts, this would decisively reduce the visual impact of the turbines on the landscape. At the same time, this would also make the wind farm financially sustainable: the overall realisation costs (wind turbines, road works and transport links) would amount to approximately 12 million Euro, while the municipal annual income would be around 500.000 Euro.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The question now is to decide how the collaborative decision-making process should be managed. They can entrust the management of the process to a group of professionals specialised in the facilitation of collaborative processes and conflict mediation, or they can implement a purely political process that is managed exclusively by municipal personnel.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Entrusting the task to public participation professionals would incur significant costs, which would vary depending on the process and the number of participants involved. On the other hand, managing the matter internally would considerably increase the workload for municipal employees, councillors, executives and technical staff.<br /> </p><div id="fm-tiles-choice-4" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="7" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If the process will be managed and led directly by the municipality, go to section 7</p></a></div><div><a data-passage="8" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If, however, the process will be managed by an independent, external body go to section 8</p></a></div></div><div id="text-callout-4-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It’s important to communicate what the desired objective of the participatory model is to the citizens. If you don’t, you can jeopardise not only the trust in the institution but also the participatory process itself</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It’s difficult to put technical and social obligations together</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Politicians have to become good communicators and start using the media effectively</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Often citizens are suspicious. They see conspiracy theories everywhere</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It doesn’t matter what the content is: inevitably, when a political party decides to start a process, the other party – the opposition – will try to stop them and vice versa</p></blockquote></div></div><div id="passage-4" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">4</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Limiter la conception conjointe dès le début : un projet prédéfini</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’administration municipale commence par le choix du site. Pour ce faire, une société privée, spécialisée dans la préparation et l’installation de parcs éoliens est chargée d’élaborer une ébauche de projet général, qui sera analysée et affinée par un comité technique, composé d’élus municipaux et trois consultants extérieurs (un ingénieur spécialisé dans les technologies de l’énergie éolienne, un géologue et un urbaniste). Le processus de participation citoyenne quant à lui se déroulera à une date ultérieure et se chargera des travaux complémentaires, ainsi que de quelques caractéristiques secondaires du parc éolien financées par les bénéfices provenant des activités de production énergétiques. L’objectif du processus de participation citoyenne sera d’affiner, améliorer ou revoir le projet, ce dans le but d’améliorer la qualité et l’intégration de l’éolien sur le territoire. Les raisons de cette décision sont discutées au cours d’une réunion du Conseil.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le membre exécutif chargé de l’environnement pose deux principales raisons expliquant en quoi le panel technique doit tenir un rôle majeur dans la phase d’organisation. En premier lieu, d’un point de vue technique, les experts ont les connaissances nécessaires pour formuler des solutions techniques réalisables et de sélectionner les meilleures pour le projet. En second lieu, faire démarrer le processus de participation citoyenne à partir d’un projet bien défini rend plus facile le fait de fournir au public toutes les informations nécessaires. De ce fait, les citoyens peuvent aider à affiner le projet et présenter des propositions qui peuvent avoir un impact positif sur le territoire ainsi qu’atténuer les répercussions négatives possibles de celui-ci <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Toutefois, certains conseillers estiment que les citoyens devraient être immédiatement impliqués dans la phase de préparation préliminaire du parc éolien. Cela leur permettrait de discuter des opportunités potentielles du projet et d’également fournir une occasion de débat sur si le parc éolien devrait être construit ou non. Les conseillers soulèvent deux points essentiels : i) reléguer aux spécialistes la conception du parc éolien rendrait sans aucun doute le projet techniquement impeccable, mais ils ne seraient probablement pas très attentifs aux répercussions sociales <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> ; ii) la participation des citoyens serait perçue comme inégale, ils se sentiraient uniquement capables de contribuer à un projet qui est presque complètement décidé.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le maire fait valoir qu’elle est douteuse de ce résultat. Elle comprend bien les préoccupations des conseillers, mais dans un même temps ne veut discréditer publiquement le membre exécutif chargé de l’environnement, qui a été son allié durant la campagne électorale, ni aggraver le conflit avec l’association environnementale et le comité des citoyens qui ont exprimé leur mécontentement face à un processus qui ne leur ne laisse qu’un rôle marginal. À la suite de plusieurs mois d’impasse, le membre exécutif chargé de l’environnement parvient à procéder à la mise en place d’un comité technique pour la phase d’organisation préliminaire. Ensuite, celui-ci appelle à une conférence de presse <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, dans laquelle il explique citoyens les motifs de cette décision.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Sa déclaration <strong>renforce la durabilité institutionnelle du processus</strong>. Le panel technique commence à travailler sur l’analyse des deux emplacements possibles pour le parc éolien : l’un sur la colline où l’ancienne mine est située et l’autre dans la zone plate, utilisée pour la formation militaire. Afin de comparer, le panel technique est composé d’experts universitaires en énergie renouvelable et d’autres du centre régional de recherche. Rassurés par la décision d’impliquer un panel de spécialistes, certains des conseillers détournent leur travail à d’autres questions de l’agenda local.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Toutefois, <strong>la question de la légitimité sociale du projet semble devenir de plus en plus problématique</strong>. Plusieurs représentants de l’association environnementale, du comité de citoyens, du groupe d’agriculteurs et l’association des commerçants (dont certains ont été mobilisés contre la construction du parc éolien) sont interrogés par les journaux locaux et les stations de télévision, qui utilisent les protestations afin d’accroître l’enjeu de manière superficielle et, ainsi, augmenter leur audience et leurs ventes. Tous s’accordent sur le fait que la promesse du maire d’engagement citoyen est un stratagème pour cacher leur véritable intention <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, des décisions à « huis clos », sans aucune transparence. Par ailleurs, les écologistes réaffirment que l’impact du parc éolien sur le paysage serait dévastateur. Pendant ce temps, les membres du comité de citoyens déclarent qu’ils sont extrêmement préoccupés par les potentielles nuisances sonores que les résidents seraient forcés de subir, ce contre une série négligeable d’avantages économiques et environnementaux. Un certain nombre minoritaire de conseillers vont aussi surfer sur la vague de protestation <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, déclarant qu’ils partagent pleinement les préoccupations de l’association environnementale et le comité de citoyens, suggérant également que le maire et le membre exécutif chargé de l’environnement ont des intérêts personnels à défendre.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Stratégies visant à accroître la légitimité sociale du processus retardé de co-conception</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Un certain nombre de stratégies pourraient être appliquées afin d’améliorer la légitimité sociale du processus de conception conjointe.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le comité technique pourrait également inclure un architecte paysagiste (avec comme expérience le fait de travailler avec des organisations environnementales à l’échelle nationale), qui aurait pour mission d’étudier comment les éoliennes peuvent être intégrées dans le paysage aussi harmonieusement que possible.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">En outre, le comité technique pourrait établir un canal d’écoute et de dialogue avec les résidents, ce afin d’assurer le maximum de transparence dans les activités de préparation. Ils pourraient également organiser une réunion avec les représentants de l’association environnementale et le comité de citoyens pour comprendre d’avantages leurs préoccupations et discuter de toute proposition. Pour donner suite à chaque réunion, un rapport détaillé des événements pourrait être publié sur le site municipal, permettant aux citoyens de rester au courant de chaque étape du processus de travail.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Après quelques mois, le comité technique présente le projet d’un parc éolien sur la colline où l’ancienne mine est située. Le parc proposé se compose de dix éoliennes installées dans un bassin léger, entouré par de la végétation. Selon les experts, cela réduirait de manière conséquente l’impact visuel des éoliennes sur le paysage. En même temps, cela rendrait aussi le parc éolien financièrement soutenable : les coûts globaux de réalisation (éoliennes, travaux routiers et transports en commun) s’élèveraient à environ 12 millions d’euros, tandis que le revenu annuel municipal serait d’environ 500.000 Euro.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il s’agit maintenant de décider de comment gérer le processus décisionnel collaboratif. Cela représente un nouveau tournant : ils peuvent confier la gestion du processus à un groupe de professionnels spécialisés dans l’animation d’un projet collaboratif et la médiation des conflits, ou ils peuvent mettre en œuvre un processus purement politique géré exclusivement par du personnel municipal. Confier la tâche à des animateurs professionnels entraînerait des coûts de production importants, qui varieraient selon le processus et le nombre de participants impliqués. D’un autre côté, gérer cette question en interne augmenterait considérablement la charge de travail pour les employés municipaux, conseillers, cadres et techniciens.</p><div id="fm-tiles-choice-4" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="7" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Si le processus sera géré et dirigé directement par la municipalité, passez à la section 7.</p></a></div><div><a data-passage="8" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Si, toutefois, le processus sera géré par un organisme indépendant, soit un organe externe, allez à la section 8.</p></a></div></div><div id="text-callout-4-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il est important de communiquer aux citoyens l’objectif poursuivi du modèle participatif. Dans le cas contraire, vous risquez de compromettre non seulement la confiance dans les institutions des citoyens mais aussi l’entièreté du processus participatif</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il est difficile de combiner les obligations techniques et sociales</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il faut que les politiciens deviennent de bons communicants et qu’ils commencent à utiliser les médias de façon efficace</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les citoyens sont souvent suspicieux. Ils voient des théories du complot partout</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">« Peu importe le contenu : il est inévitable que, quand un parti politique décide de lancer un processus, l’autre parti, l’opposition, essaie de l’en empêcher, et vice-versa</p></blockquote></div></div><div id="passage-4" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">4</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Kaasava kavandamise limiidid: kohe alguses projekti defineerimine</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Omavalitsuse juhtkond alustab asukoha valimisest. Selleks palutakse tuuleparkide kavandamisele ja ehitamisele spetsialiseerunud eraettevõttel töötada välja projekti kavand, mida seejärel analüüsib ja täpsustab tehniline komisjon, kuhu kuuluvad omavalitsusametnikud ja kolm väliskonsultanti (tuuleenergeetikainsener, geoloog ja avaliku ruumi planeerija). Kodanikud kaasatakse hiljem ning vaid seoses lisanduvate projektitööde ja mõningate teisejärguliste tuulepargi täiendustega, mida rahastatakse energia tootmisest saadud tulust. Kodanike kaasamise eesmärk on täpsustada, täiustada ja muuta projekti nii, et tuulepark oleks kvaliteetsem ja sobituks piirkonda paremini. Otsuse põhjustest räägitakse volikogu istungil.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige esitab kaks peamist põhjust, miks peab kavandamisetapis tegema põhitöö tehniline komisjon. Esiteks on asjatundjatel olemas tehnilised teadmised, mida teostatava tehnilise lahenduse sõnastamiseks ja parimate projektilahenduste valimiseks vaja on. Teiseks on kogu vajalikku teavet avalikkusele lihtsam anda siis, kui kaasamine toimub pärast projekti põhiotsuste tegemist. Siis saavad kodanikud projekti täiustada ning esitada ettepanekuid, mis on piirkonnale kasulikud ja leevendavad võimalikke kahjulikke tagajärgi.<sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Mõne volikogu liikme arvates tuleks siiski kodanikke kaasata kohe tuulepargi kavandamise algetapis. Siis saaksid nad arutleda projekti valikuvariantide üle ja selle üle, kas tuuleparki üldse rajada. Need volikogu liikmed toovad esile kaks olulist punkti: i) kui tuulepargi üle otsustavad spetsialistid, saab projekt küll tehniliselt veatu, aga selles ei arvestata tõenäoliselt kuigi palju sotsiaalsete tagajärgedega <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>; ii) kodanike osalust nähakse ebavõrdsena, sest neid kaasataks alles siis, kui peaaegu kõik projekti põhilahendusi puudutavad otsused on juba tehtud.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Omavalitsusjuht kahtleb sellise tulemuse võimalikkuses. Ta saab volikogu liikmete murest küll täiesti aru, aga ei taha ka panna avalikult ebamugavasse olukorda keskkonna eest vastutavat omavalitsusliiget, kes on teda valimiskampaanias toetanud. Samuti ei taha ta süvendada konflikti keskkonnaühenduse ja kodanikuühendusega, kes on väljendanud rahulolematust sellega, et neile jäetakse vaid teisejärguline roll. Pärast kuudepikkust patiseisu suudab keskkonna eest vastutav omavalitsusliige panna esmase kavandamise jaoks kokku tehnilise komisjoni. Seejärel kutsub ta kokku pressikonverentsi,<sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> kus selgitab kodanikele otsuse põhjusi.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tema avaldus <strong>parandab kaasava kavandamise institutsioonilist kestlikkust</strong>. Tehniline komisjon hakkab analüüsima tuulepargi kaht võimalikku asukohta: hüljatud kaevanduse mäel või tasandikul vana sõjaväepolügooni alal. Appi kutsutakse taastuvenergeetika eksperdid ülikoolist ja regionaalsest uurimiskeskusest. Kui volikogu liikmed saavad teada ekspertide kaasamisest, keskendub osa neist teiste kohalike küsimustega tegelemisele.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Ent <strong>projekti sotsiaalse legitiimsuse küsimus näib muutuvat üha probleemsemaks</strong>. Keskkonna-, kodaniku-, talunike ja jaemüüjate ühenduste esindajad (osa neist on oma jõud tuulepargi ehitamise vastu koondanud) annavad intervjuusid kohalikule ajalehele ja telejaamale, kes kasutavad proteste ära selleks, et teemat tähelepanu keskpunktis hoida ja nõnda oma jälgijaskonda suurendada. Nad on kõik ühel meelel, et omavalitsusjuhi lubadus kodanikke kaasata on tegelike kavatsuste varjamiseks kasutatav pettemanööver <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> ja tegelikult tehakse otsused igasuguse läbipaistvuseta ehk suletud uste taga. Peale selle väidavad keskkonnaaktivistid, et tuulepargi mõju maastikule oleks laastav. Kodanikuühenduse liikmed aga kuulutavad oma suurt muret võimaliku mürareostuse pärast, mida neil tuleks taluda samahästi kui olematu majandusliku ja keskkonnakasu nimel. Mitu opositsiooni kuuluvat volikogu liiget kasutavad protesti ära,<sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> andes teada, et on keskkonna- ja kodanikuühendusega täiesti sama meelt ning omavalitsusjuhil ja keskkonna eest vastutaval omavalitsusliikmel on mängus isiklikud huvid.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Hilise kaasamise sotsiaalse legitiimsuse suurendamise strateegiad</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Selliseid strateegiaid on mitu.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tehniline komisjon võib kaasata ka maastikuarhitekti, kellel on keskkonnaorganisatsioonidega riiklikul tasandil töötamise kogemusi. Tema ülesanne oleks uurida, kuidas sobitada tuulegeneraatorid maastikku võimalikult harmooniliselt.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Peale selle võib tehniline komisjon kohaliku kogukonna jaoks organiseeridaärakuulamise ja dialoogi pidamise kanali, et kavandamine toimuks võimalikult läbipaistvalt. Samuti võiksid nad korraldada kohtumise keskkonna- ja kodanikuühenduse esindajatega, et nende muredest täpsemalt aru saada ja võimalikke ettepanekuid arutada. Pärast iga kohtumist võiks omavalitsuse veebilehel avaldada põhjaliku aruande toimunust, et kodanikud saaksid tegemistega hästi kursis olla.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Mõne kuu pärast esitleb tehniline komisjon mahajäetud kaevanduse mäele rajatava tuulepargi projekti. Tuuleparki on kavandatud kümme tuulikut, mis paigaldatakse mäel asuvasse väikesesse nõkku, mida ümbritseb taimestik. Ekspertide sõnul on sel juhul tuuleturbiinide mõju maastikule oluliselt väiksem. Ühtlasi oleks tuulepark ikkagi majanduslikult jätkusuutlik: projekti üldised teostuskulud (tuulegeneraatorid, teed ja elektriühendused) maksaksid umbes 12 miljonit eurot ning omavalitsuse iga-aastane tulu oleks umbes 500 000 eurot.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Järgmisena on vaja otsustada, kuidas kaasavat otsustusprotsessi korraldada. Kas usaldada kaasamise juhtimine valdkonna spetsialistidele, kes on ka oskuslikud konfliktide vahendajad, või rakendada puhtpoliitilist meetodit, kus protsessi juhivad vaid omavalitsuse inimesed? Professionaalide kasutamisega kaasneksid suured kulud (need oleneks meetoditest ja osaliste arvust). Oma inimestega piirdumisel oleks aga nende (st omavalitsuse juhtkonna, volikogu liikmete ja tehniliste spetsialistide) töökoormus suurem.</p><div id="fm-tiles-choice-4" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="7" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui protsessi juhivad omavalitsuse inimesed, jätkake 7. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="8" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui aga protsessi hakkab juhtima väline organ, jätkake 8. jaoga.</p></a></div></div><div id="text-callout-4-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kodanikele tuleb selgitada, mida kaasamisega tahetakse saavutada. Kui seda ei tehta, võivad ohtu sattuda nii usaldus institutsiooni vastu kui ka kaasamisprotsess ise</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Tehniliste ja sotsiaalsete kohustuste lõimimine on keeruline</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Poliitikud peavad saama pädevaks kommunikatsioonis ja hakkama meediat tulemuslikult kasutama</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kodanikud on sageli kahtlustavad. Nad näevad kõikjal vandenõusi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Pole tähtis, mis on kava sisu – kui koalitsioon midagi kavandab, püüab opositsioon seda peatada, ja vastupidi</p></blockquote></div></div><div id="passage-4" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">4</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Limitarea co-proiectării de la început: un proiect predefinit</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Administrația municipală începe cu alegerea unui sit. Pentru asta se însărcinează o companie privată specializată în planificarea și instalarea fermelor eoliene cu elaborarea unui draft al proiectului general, care va fi analizat și finalizat de o comisie tehnică compusă din funcționari municipali și trei consultanți externi (un inginer specializat în tehnologii eoliene, un geolog și un proiectant urban). Implicarea cetățenilor în proces va fi implementată la o etapă mai târzie și va presupune lucrări de proiecte complementare precum și câteva specificații secundare ale fermei eoliene, care vor fi finanțate cu profiturile obținute din activitățile de producere a energiei. Obiectivul procesului de participare a cetățenilor va fi să finiseze, îmbunătățească sau să revizuiască proiectul în scopul de a îmbunătăți calitatea și integrarea fermei eoliene în zonă. Motivele acestor decizii sunt discutate în timpul unei ședințe de Consiliu. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Membrul executiv de mediu pune problema a două motive cheie pentru care comisia tehnică trebuie să fie o parte esențială a stadiului de planificare. Mai întâi, din punct de vedere tehnic, experții trebuie să aibă cunoștințele necesare pentru a formula soluții tehnice fezabile și a selecta cele mai bune soluții pentru proiect. Apoi, începerea procesului de implicare a cetățenilor în faza de proiect bine definit face mai simplă aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor necesare. În felul acesta cetățenii pot ajuta cu punerea la punct a proiectului și prezenta propuneri care pot avea un impact pozitiv asupra teritoriului, laolaltă cu diminuarea eventualelor repercusiuni negative ale proiectului <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Cu toate acestea unii consilierii cred că cetățenii ar putea fi imediat implicați în stadiul de planificare preliminară a fermei eoliene. Aceasta le-ar permite să discute eventualele oportunități ale proiectului și ar reprezenta totodată o ocazie pentru a se dezbate dacă ferma ar trebui să fie construită sau nu. Consilierii prezintă doua puncte cheie: i) permițând specialiștilor să proiecteze ferma eoliană ar face fără îndoiala proiectul perfect din punct de vedere tehnic, însă probabil nu ar fi foarte atent la repercusiunile sociale <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>; ii) implicarea cetățenilor ar putea fi percepută ca inegală, întrucât aceștia ar avea impresia că pot contribui numai la un proiect ce este aproape decis deja în totalitate.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Primarul afirmă că este nesigură de acest rezultat. Înțelege pe deplin temerile consilierilor însă în același timp nu vrea să îl discrediteze public pe membrul executiv de mediu, care a fost aliatul ei în timpul campaniei electorale, sau să agraveze conflictul cu asociația de mediu și comitetul de cetățeni, care și-au exprimat nemulțumirea față de un proces care le lasă numai un rol marginal. După câteva luni de blocaj, membrul executiv de mediu reușește să formeze un comitet tehnic pentru stadiul de planificare preliminară. Apoi face o conferință de presă <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> în care le transmite cetățenilor motivele pentru decizia sa.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Declarația acesteia <strong>consolidează sustenabilitatea instituțională a procesului</strong>. Comisia tehnică începe să lucreze la analiza a două locații posibile pentru ferma eoliană: cea de pe deal, unde se află mina dezafectată, și cea din vale, care fusese folosită pentru antrenamente militare. Pentru a face o comparație comisia tehnică apelează la experți universitari în energie regenerabilă și la Centrul Regional de Cercetare. Reasigurați de decizia de a implica o comisie de specialiști, unii dintre consilieri își mută atenția asupra altor chestiuni din agenda locală. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Cu toate acestea <strong>chestiunea legitimării sociale a proiectului devine tot mai problematică</strong>. Diverși reprezentanți ai asociației de mediu, comitetul de cetățeni, grupul de fermieri și asociația de retail (dintre care unii s-au mobilizat deja împotriva construcției fermei eoliene) sunt intervievați de către ziarele locale și posturile de televiziune, care folosesc protestele pentru a mări preponderența chestiunii în cauză, și astfel a audienței și a vânzărilor. Toți sunt de părere că promisiunea primarului de a implica cetățenii este doar o tactică de a-și ascunde adevărata intenție <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> de a lua deciziile ‘în spatele ușilor închise’, fără nicio transparență. Ecologiștii repetă și ei că impactul fermei eoliene asupra peisajului va fi unul devastator. În același timp membrii comitetului de cetățeni declară că sunt extrem de îngrijorați de eventuala poluare fonică pe care cetățenii vor fi forțați să o suporte în schimbul a câtorva beneficii economice și ecologice neglijabile. Un număr minor de consilieri profită și ei de valul de proteste <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> și declară că împărtășesc în totalitate îngrijorarea asociației de mediu și a comitetului de cetățeni, sugerând de asemenea că primarul și membrul executiv de mediu au interese personale de apărat.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong><span class="fm-font-headers">Strategii pentru creșterea legitimării sociale a procesului de co-proiectare întârziat </span></strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><span class="fm-font-headers">Un număr de strategii ar putea fi implementat pentru a îmbunătăți legitimitatea socială a procesului de co-proiectare. </span></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><span class="fm-font-headers">Comisia tehnică ar putea să implice și un arhitect peisagist (cu experiență în lucrul cu organizații de mediu la nivel național) care ar putea avea sarcina de a studia cum se pot integra turbinele de vânt în peisaj într-un mod cât mai armonios. </span></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><span class="fm-font-headers">Comisia tehnică ar mai putea totodată să creeze un canal de dialog cu comunitatea locală pentru a reda o transparență maximă activităților de planificare. Ar mai putea organiza o ședință cu reprezentanții asociațiilor de mediu și comitetul cetățenilor pentru a înțelege mai bine grijile lor și a discuta orice propuneri posibile. După fiecare ședință s-ar putea publica un raport detaliat pe pagina de internet a Primăriei, permițând cetățenilor să fie la curent cu fiecare etapă a procesului de lucru. </span></p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">După câteva luni comisia tehnică prezintă un proiect de firmă eoliană pe dealul unde se afla mina dezafectată. Propunerea fermei este compusă din zece turbine instalate într-un bazin ușor, înconjurat de vegetație. În opinia experților aceasta ar reduce considerabil impactul vizual al turbinelor asupra peisajului. Totodată asta ar face ferma eoliană mai sustenabilă financiar: costurile totale de fabricație (turbinele de vânt, lucrările la drumuri și legăturile de transport) s-ar însuma la aproximativ 12 milioane de euro, în timp ce venitul anual municipal ar fi de 500.000 de euro.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Rămâne acum problema de a decide cum ar trebui să fie gestionat procesul colaborativ. Se poate încredința gestionarea acestui proces unui grup de profesioniști specializați în facilitarea proceselor colaborative și medierea de conflicte, sau se poate implementa un proces pur politic care să fie gestionat exclusiv de personalul primăriei. Încredințarea sarcinii unor facilitatori profesioniști ar crește semnificativ costurile, care vor varia în funcție de proces și de numărul de participanți implicați. Pe de altă parte însă conducerea internă a procesului va crește considerabil volumul de muncă al angajaților primăriei, consilierilor, directorilor și al personalului tehnic.</p><div id="fm-tiles-choice-4" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="7" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă procesul va fi gestionat și condus direct de către primărie, mergeți la secțiunea 7.</p></a></div><div><a data-passage="8" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă însă procesul va fi gestionat de o organizație externă, independentă, mergeți la secțiunea 8.</p></a></div></div><div id="text-callout-4-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Este important să se comunice cetățenilor care este obiectivul dorit de la modelul participativ. Dacă nu o faci poți pune în pericol nu numai încrederea în instituție, dar și însuși procesul participativ</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Este dificil să se pună obligațiile tehnice și sociale laolaltă</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Politicienii trebuie să devină buni comunicatori și să înceapă să folosească media în mod eficient</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Adesea cetățenii sunt suspicioși. Văd teorii conspiraționiste peste tot</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nu contează care este conținutul: în mod inevitabil, când un partid politic decide să înceapă un proces, celălalt partid - opoziția - va încerca să îl oprească, și viceversa</p></blockquote></div></div><div id="passage-4" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">4</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Limitare la co-progettazione a monte: un progetto predefinito</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’amministrazione comunale parte con l’identificazione del sito in cui localizzare il parco eolico e per la progettazione preliminare viene chiesto ad una società specializzata nella progettazione e installazione di parchi eolici di elaborare un progetto di massima, che verrà discusso e ridefinito da un tavolo tecnico, composto da alcuni funzionari del Comune e tre consulenti esterni: un ingegnere specializzato nelle tecnologie dell’eolico, un geologo e un urbanista. La fase di coinvolgimento della cittadinanza sarà avviata successivamente e riguarderà le opere complementari al progetto, nonché alcune caratteristiche secondarie del parco da finanziare con le entrate economiche derivanti dall’energia prodotta dalle pale eoliche. Il coinvolgimento della popolazione avrà come obiettivo perfezionare il progetto e arricchirlo per valorizzarne la qualità e la capacità di integrarsi nel territorio. Le motivazioni di questa proposta vengono discusse in una seduta del consiglio comunale.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’assessore rivendica l’importanza del tavolo tecnico come soggetto centrale della fase di progettazione per due principali ragioni: in primo luogo, gli esperti possiedono le conoscenze necessarie per formulare opzioni tecniche fattibili e per selezionare quella ottimale sotto il profilo tecnico; in secondo luogo, il coinvolgimento della popolazione a partire da un progetto chiaro consente di offrire tutte le informazioni utili ai cittadini, in modo che possano poi perfezionarlo e formulare proposte per valorizzarne le ricadute positive sul territorio e limitarne quelle negative <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-1' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Alcuni consiglieri comunali, invece, ritengono che la popolazione debba essere coinvolta da subito nella progettazione preliminare del parco, mettendo in discussione anche l’opzione 0 ossia l’opportunità stessa di realizzare l’opera. Questi consiglieri sollevano due argomenti di fondamentale importanza: per prima cosa, far progettare un parco eolico esclusivamente a specialisti lo renderebbe probabilmente impeccabile sotto il profilo tecnico, ma poco attento alle sue ricadute sociali <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-2' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>; in secondo luogo, la partecipazione dei cittadini sarebbe minima, perché percepirebbero di contribuire solo marginalmente ad un progetto di fatto in gran parte già definito.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Rispetto alle posizioni emerse, la sindaca si dichiara dubbiosa. In cuor suo condivide le perplessità dei consiglieri comunali, ma non vuole screditare pubblicamente l’assessore all’ambiente, suo alleato in campagna elettorale, né alimentare il conflitto con l’associazione ambientalista e con il comitato di cittadini, che hanno già dato segni di insofferenza rispetto ad una impostazione del percorso che riservi loro un ruolo marginale. Dopo alcuni mesi di stallo, alla fine l’amministrazione decide di avviare comunque il tavolo tecnico per la progettazione preliminare. L’assessore indice così una conferenza stampa <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-3' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>, nella quale espone alla cittadinanza le ragioni della scelta.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La dichiarazione dell’assessore contribuisce a <strong>rafforzare la sostenibilità istituzionale</strong> del percorso di coinvolgimento. Il tavolo tecnico viene costituito e si mette al lavoro avviando una valutazione comparativa dei due siti per la localizzazione del parco: quello collocato sulla collina ove si trova la vecchia miniera e quello nell’area pianeggiante, in passato a disposizione dei militari. Nel condurre la comparazione il tavolo tecnico coinvolge anche gli esperti di energie rinnovabili dell’università e del centro di ricerca regionale. Una parte dei consiglieri comunali, rincuorata dalla decisione di affidarsi a specialisti, diminuisce l’attenzione verso il Piano e si dedica temporaneamente ad altri problemi che emergono nell’agenda locale.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Al contempo,<strong> le condizioni di legittimazione sociale del processo sembrano farsi più problematiche</strong>. Diversi esponenti dell’associazione ambientalista, del comitato di cittadini, del gruppo di agricoltori e dell’associazione di commercianti, alcuni dei quali avevano iniziato a mobilitarsi contro l’ipotesi di realizzare un parco eolico, vengono intervistati dai giornali e dalle televisioni locali, che cavalcano la protesta anche per aumentare la salienza della questione e incrementare l’audience e le vendite fra i lettori. Sono tutti concordi nel ritenere che il coinvolgimento dei cittadini promesso dalla sindaca sia in realtà una presa in giro, una foglia di fico per nascondere la vera intenzione <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-4' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup> di decidere nel chiuso delle proprie stanze, senza alcuna trasparenza. Gli ambientalisti ribadiscono inoltre che l’impatto sul paesaggio delle pale eoliche sarebbe devastante, mentre i componenti del comitato si dichiarano particolarmente preoccupati per il rumore prodotto dalle pale, una sorta di fastidio continuo che perseguiterebbe i cittadini a fronte di benefici del tutto trascurabili, sia in termini economici sia in termini ambientali. Anche taluni consiglieri di minoranza cavalcano la protesta <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-4-5' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>: dichiarano di condividere pienamente le preoccupazioni dell’associazione ambientalista e del comitato di cittadini, insinuando il sospetto che la sindaca e l’assessore all’ambiente abbiano in realtà degli interessi privati da difendere.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategie per aumentare la legittimità sociale del processo di co-progettazione tardiva</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Per aumentare la legittimità sociale del processo di co-progettazione si possono introdurre alcuni accorgimenti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il tavolo tecnico potrebbe innanzitutto essere integrato da un paesaggista che abbia a lungo collaborato con diverse associazioni ambientaliste a livello nazionale, con il compito di studiare come inserire le pale eoliche nel paesaggio nel modo più armonioso possibile.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il tavolo tecnico potrebbe inoltre stabilire un canale di ascolto e di dialogo con la comunità locale e dare la massima trasparenza alle sue attività. Potrebbe realizzare alcune audizioni dei rappresentanti dell’associazione ambientalista e del comitato di cittadini in modo da capire meglio quali sono le loro principali preoccupazioni e le eventuali proposte. Dopo ogni riunione potrebbe inoltre pubblicare sul sito del Comune una dettagliata sintesi in modo che chiunque sia interessato possa seguire passo a passo l’andamento dei suoi lavori.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Dopo alcuni mesi, il tavolo degli specialisti propone un progetto di parco eolico collocato sulla collina con la vecchia miniera e composto da dieci torri eoliche, collocate in un’area a forma di lieve conca circondata dalla vegetazione: secondo gli esperti l’impatto visivo delle torri risulterebbe decisamente attenuato e non costituirebbe più un problema. Allo stesso tempo, il parco risulterebbe economicamente sostenibile: i costi complessivi di realizzazione (torri eoliche, opere stradali e di connessione) ammonterebbero complessivamente a circa 12 milioni di euro, mentre gli introiti per il bilancio comunale annuale si aggirerebbero intorno ai 500.000 euro.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Ora l’assessore ha all’orizzonte una prima fondamentale scelta sull’impostazione del processo: affidarne la conduzione a professionisti specializzati nella facilitazione e nella mediazione dei conflitti, oppure avviare un percorso a guida politica e gestito insieme al personale del Comune. L’affidamento a facilitatori professionisti comporta costi di una certa rilevanza, che variano a seconda del tipo di processo e delle dimensioni della partecipazione. D’altro canto, mantenere la conduzione internamente comporta notevoli aggravi di lavoro per il personale pubblico, sia politico che tecnico.</p><div id="fm-tiles-choice-4" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="7" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se la conduzione del percorso viene governata e condotta direttamente dalla struttura comunale, vai alla sezione 7</p></a></div><div><a data-passage="8" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se invece la conduzione del percorso viene affidata ad un soggetto esterno indipendente, vai alla sezione 8</p></a></div></div><div id="text-callout-4-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">È importante comunicare chiaramente ai cittadini qual è l’obiettivo atteso della partecipazione. Altrimenti è a rischio la fiducia nelle istituzioni e nello stesso processo partecipativo</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">È difficile mettere insieme istanze tecniche e sociali</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">I politici devono diventare dei grandi comunicatori e imparare a usare bene i media</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Spesso i cittadini sono sospettosi: teorie cospirazioniste ovunque</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-4-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Non è una questione di contenuto: quando una parte politica decide di iniziare un processo, l’altra – avversaria – decide di stopparlo e viceversa</p></blockquote></div></div><div id="passage-5" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">5</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Civil servants running the process – logical, but risky</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A few weeks after the press conference, the Executive member for the environment sets up an informal work group to define the key specifications and framework of the various stages of the co-design process. To achieve this, he involves a number of majority councillors; two young female officials from the energy sector, who are particularly interested in getting involved in the project, and a university researcher, specialised in co-design processes, who the officer met at a conference. Due to the different opinions that emerge, the meetings go on for several weeks.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Executive member for the environment and some of the councillors want to keep a rein on the co-design process. In this way, they will have more visibility, and it could also enable the administration to gain increasing political consensus. However, the two officials raise several concerns about this decision <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">On the one hand, they believe that many citizens do not have the necessary knowledge to understand technical matters. On the other hand, they are worried they will be dragged into conflicts that could arise between politicians and the public during the planning stage <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The researcher warns them of the potential criticism an exclusively political steered process could raise, because it could be viewed as a way to manipulate the process to suit the positions of the mayor and the executive member for the environment <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Despite these views, the Mayor defends the strategy to maintain political control during both the definition and management stages, as she believes it is important to give the image of an administration that is capable of putting itself on the line and directly taking responsibility for its actions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In the face of the firm position of the Mayor, the two officials declare that they are willing to contribute directly to the management of the process. They propose the drafting of a short, preliminary dossier which will help define a framework for the matters under debate. The document will describe what a wind farm is; how wind power technologies work and produce electricity; the type of wind turbines on the market and their costs; the characteristics of the two potential construction sites for the farm, and the efficiency and impact the wind farm will have in terms of noise pollution, surface area, visibility, etc., depending on the chosen location <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Everyone agrees that this preliminary, informative stage is essential and that they will need to build a website specifically for the co-design process, where they can publish the informative dossier and provide regular updates on the project.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><br /> The decision to adopt a politically steered management approach <strong>helps to strengthen the institutional sustainability of the process</strong>, because politicians will not feel they have been totally divested of their power to influence decisions and officials will still play a key role in the co-design process <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">However, this decision <strong>could weaken the social legitimacy of the process</strong>, for the reasons raised by the researcher. Without calling the good faith of the political promoters of the initiative, or the neutrality or professionalism of the technicians, into question, the fear of a top-down decision or a conflict of interests that could drive politicians to manipulate public opinion is common in many democratic contexts. Any administration that promotes a co-design process must accept that it will have to deal with widespread scepticism and the publics’ fear of being manipulated.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">However, this does not mean that a politically steered, in-house management approach is necessarily wrong. Indeed, there might be several reasons for adopting such an approach, such as, for example, the ones mentioned by the Mayor. In this case some corrective strategies should probably be put in place to strengthen the social legitimacy of the process.</p> <p class="text-strategies-block css_class_paragraph fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategies for increasing the social legitimacy of a politically guided co-design process</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Firstly, the work group could also be composed of one or two minority councillors. This action will make it clear that the process aims at being politically unbiased and that it is open to the citizens’ contributions, including those who do not support the currently elected administration <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Secondly, the preliminary information provided to the public at the start of the process should not be solely published on the website, but also presented at public meetings in the various wards of the borough, to help increase the transparency of the process. As well as an opportunity to present the potential project options, these preliminary meetings would also help to underline that the plans are not definite and that they can be changed (even significantly) by the citizens that take part in the co-design process. This also provides an opportunity to discuss and clarify any doubts, concerns and fears of the residents so that the technicians can address them during the design process <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Finally, the informative meetings could be organised in active collaboration with the regional groups and associations, including those that are more sceptical of the process, which in this case, for example, are the citizens’ committee, the environmental association, the retail association and the trade union of the chemical company.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The work group must now define the framework of the citizens’ involvement process. At this point, there are three viable approaches: the participatory, deliberative and hybrid models <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. The confines of these approaches are not as clear-cut as their names, but, on the whole, they all cover different ideas about the objectives and procedures of the co-design process.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Participatory processes involve citizens in a less structured and prevalently voluntary manner: meetings open to all, forums with associations, collecting proposals, etc. They do not usually employ specific or structured techniques for recruiting participants, holding debates or planning. Therefore, even when roundtable events are organised, you tend to get a direct interaction between politicians, technicians and citizens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deliberative processes have a slightly different objective: create opportunities for open, in-depth discussions with citizens who have differing or opposing opinions and interests, with the aim of presenting and debating the reason for certain decisions and devise constructive solutions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">These meetings are usually very structured because they require well-defined plans and sharing of unbiased information and different viewpoints on the matter under debate with the public. The process also involves small group discussions between citizens, experts, interest groups and the public authorities to find common ground on which to build constructive solutions. Deliberative processes may also employ participant recruitment methods that differ to the voluntary approach of the participatory model.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">This usually involves a targeted selection process, as well as the involvement of professional facilitators, who are expert in the management of group dynamics, complex decision-making processes and alternative conflict resolution.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Finally, hybrid processes combine elements from participatory and deliberative approaches, such as integrating or alternating ‘open door’ participatory stages with co-design groups involving small teams of citizens selected randomly , or by combining deliberative sessions with referendums, etc. Naturally, the hybrid process aims to improve the qualities of each model and limit any potential weaknesses <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">At this stage, the Mayor, Executive member for the environment, the researcher and the councillors, must decide whether to opt for a participatory, deliberative or hybrid model <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. </p><div id="fm-tiles-choice-5" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="9" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the participatory model, go to section 9</p></a></div><div><a data-passage="36" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the deliberative model, go to section 36</p></a></div><div><a data-passage="37" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the hybrid model, go to [[section 37|37]]</p></a></div></div><div id="text-callout-5-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Council officials often ignore the overall institutional sustainability of the policies, because they’re often focused on their own specific tasks</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Sometimes, there’s a discrepancy between politicians’ and civil servants’ expectations and wills</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Participation is difficult. People often presume that the decision has already been made and that they are just being manipulated</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Politicians’ commitment is of fundamental importance</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The administration must present the project to the citizens and provide information</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">This form of participation is also appreciated by executives, because it is seen as a potential opportunity</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">We invited representatives from all the political parties, so we could find a common ground</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">We consulted the citizens by organising public meetings, so we could find out what their expectations were</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It’s easy to work with someone who’s enthusiastic about a project, but if you don’t involve the opposition, you’ll always be up against conflict</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In my experience, combining different approaches is more effective</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Each situation requires a specific approach, even though it’s often difficult to work out the right one to choose</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The choice of the approach to adopt is usually a top-down decision made by the administration, but it could also be subject to discussion by the citizens involved</p></blockquote></div></div><div id="passage-5" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">5</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Des fonctionnaires dirigeant le processus - logique, mais risqué</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Quelques semaines après la conférence de presse, le membre exécutif chargé de l’environnement met en place un groupe de travail informel afin de définir le cadre des différentes étapes du processus de co-conception et ses caractéristiques principales. Pour y parvenir, il décide d’impliquer un certain nombre de conseillers de la majorité ; deux jeunes femme fonctionnaires du secteur énergétique particulièrement intéressées à s’impliquer dans le projet et un chercheur universitaire, spécialisée dans les processus de co-conception, réunis par l’agent lors d’une conférence. En raison des différentes opinions qui émergent, les réunions vont continuer pendant plusieurs semaines.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le membre exécutif chargé de l’environnement et certains des conseillers veulent garder un contrôle sur le processus de conception conjointe. De ce fait, ils auront plus de visibilité, et permettront également à l’administration d’obtenir un consensus politique croissant. Cependant, les deux fonctionnaires soulèvent plusieurs préoccupations concernant cette décision <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. D’une part, ils pensent que beaucoup de citoyens n’ont pas les connaissances nécessaires à la compréhension des questions techniques. D’autre part, ils sont inquiets d’être traînés dans des conflits qui pourraient surgir entre les politiciens et le public durant la phase de planification <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Le chercheur met en garde des critiques potentielles que pourraient déclencher un processus politiquement orienté exclusivement, car il pourrait être considérée comme un moyen de manipuler le processus en fonction de la position du maire et membre exécutif chargé de l’environnement <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Malgré ces opinions, le maire défend la stratégie visant à maintenir le contrôle politique au cours des étapes de la définition et de la gestion, car elle croit qu’il est important de donner l’image d’une administration capable de s’aligner et de prendre directement la responsabilité de ses actes <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Face à la position ferme du maire, les deux fonctionnaires déclarent qu’elles sont prêtes à contribuer directement à la gestion du processus. Elles proposent la rédaction d’un dossier court, préliminaire, qui aidera à définir un cadre pour les questions en débat. Le document décrit ce qu’un parc éolien est ; comment les technologies de l’énergie éolienne fonctionnent et produisent de l’électricité ; le type d’éoliennes sur le marché et leurs coûts ; les caractéristiques des deux chantiers potentiels pour le parc, l’efficacité et l’impact que celui-ci aura en termes de superficie, visibilité, nuisances sonores, etc., et ce en fonction de l’endroit choisi <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Tous s’accordent sur le fait que cette étape préliminaire et instructive est essentielle et qu’ils devront construire un site Web spécialement pour le processus de co-conception, où ils pourront publier le dossier informatif ainsi que fournir des mises à jour régulières sur le projet.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La décision d’adopter une approche de gestion politiquement orientée contribue à <strong>renforcer la durabilité institutionnelle du processus,</strong> parce que les politiciens ne se sentiront pas totalement délaissés de leur pouvoir d’influencer sur les décisions et les fonctionnaires pourront toujours jouer un rôle clé dans le processus de conception conjointe <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Toutefois, cette décision <strong>risque d’affaiblir la légitimité sociale du processus</strong>, ce pour les raisons invoquées par le chercheur. Sans faire appel à la bonne foi des promoteurs de l’initiative, à la neutralité politiques ou le professionnalisme des techniciens, la crainte d’une décision du haut vers le bas ou d’un conflit d’intérêts qui pourrait conduire les politiciens à manipuler l’opinion publique est fréquent dans de nombreux contextes démocratiques. Toute administration qui favorise un processus de conception conjointe doit accepter qu’il doive faire face au scepticisme et à la peur du public d’être manipulé. Toutefois, cela ne signifie pas qu’une approche de gestion interne politiquement orientée est nécessairement mauvaise. En effet, il pourrait y avoir plusieurs raisons d’adopter une telle approche, comme, par exemple, celles mentionnées par le maire. Dans ce cas, certaines stratégies correctives devraient probablement être mises en place pour renforcer la légitimité sociale du processus.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Stratégies visant à accroître la légitimité sociale d’un processus de co-conception politiquement guidé</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tout d’abord, le groupe de travail pourrait également être composé d’un ou deux conseillers minoritaires. Cela montrera que le processus vise à être politiquement impartial et qu’il est ouvert aux contributions des citoyens, y compris ceux qui n’apprécient pas l’administration actuelle <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deuxièmement, les informations préliminaires présentées au public au début du processus de ne doivent pas être uniquement diffusées sur le site, mais aussi présentées lors de réunions publiques dans les différents quartiers de la municipalité, ce afin d’accroître la transparence du processus. Ainsi qu’être l’occasion de présenter les options possibles du projet, ces réunions préliminaires contribueraient également à souligner que les plans ne sont pas définitifs et qu’elles peuvent être modifiés (même de manière significative) par les citoyens qui participent au processus de conception conjointe. Cela offre également l’occasion de discuter et de clarifier les doutes, les préoccupations et les craintes des résidents afin que les techniciens puissent y répondre durant le processus de conception <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Enfin, les réunions informatives pourraient être organisées en collaboration active avec les groupes régionaux et les associations, y compris ceux qui sont plus sceptiques quant au processus, comme par exemple le comité des citoyens, l’association environnementale, l’association des commerçants et le syndicat de la société chimique.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le groupe de travail doit maintenant définir le cadre du processus de participation citoyenne. À ce stade, il y a trois approches viables : participative, délibérative et hybride <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Les limites de ces approches ne sont pas aussi tranchées que leurs noms, mais, dans l’ensemble, ont tous des idées différentes sur les objectifs et les procédures d’un processus de co-conception.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les processus participatifs impliquent les citoyens d’une façon moins structurée et essentiellement volontaire : séances ouvertes à tous, forums avec les associations, collecte des propositions, etc. Généralement, ils n’emploient pas de techniques spécifiques ou structurées pour recruter des participants, tenir des débats ou organiser. Par conséquent, même lorsque les événements de la table ronde sont organisés, vous avez tendance à une interaction directe entre politiques, techniciens et citoyens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les processus de délibération ont un objectif légèrement différent : créer des opportunités de discussion ouverte et approfondie avec les citoyens qui ont des différentes opinions et intérêts opposés, ce dans le but de présenter et débattre de la raison de certaines décisions et concevoir des solutions constructives <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Ces rencontres sont habituellement très structurées car elles nécessitent un plan bien définis de partage de l’information impartial et des points de vue différents sur la question en débat. Le processus implique également des petites discussions de groupe entre citoyens, experts, groupes d’intérêt et pouvoirs publics afin de trouver un terrain d’entente pour s’accorder sur des solutions constructives. Les processus de délibération peuvent également employer des méthodes de recrutement de participants qui diffèrent de l’approche volontaire du modèle participatif. Cela implique généralement un processus de sélection ciblée, ainsi que la participation d’animateurs professionnels, experts dans la gestion de la dynamique de groupe, processus décisionnels complexes et résolution de conflits.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Enfin, les processus hybrides combinent des éléments des approches participatives et de délibération, comme intégrer ou en alterner l’étape « porte ouverte » du modèle participatif avec des groupes de conception conjointe impliquant de petites équipes de citoyens choisis au hasard, ou en combinant séances de délibérations avec référendums, etc. Naturellement, le processus hybride vise à améliorer les qualités de chaque modèle et limiter les faiblesses potentielles de chaque <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">À ce stade, le maire, le membre exécutif chargé de l’environnement, le chercheur et les conseillers, se doivent de décider s’il convient d’opter pour un modèle participatif, délibératif ou hybride <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p><div id="fm-tiles-choice-5" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="9" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle participatif, allez à la section 9.</p></a></div><div><a data-passage="36" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle délibératif, allez à la section 36.</p></a></div><div><a data-passage="37" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle hybride, allez à la section 37.</p></a></div></div><div id="text-callout-5-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les fonctionnaires municipaux ignorent souvent l’ensemble de la viabilité institutionnelle des politiques, parce qu’ils sont fréquemment concentrés sur leurs propres tâches</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il existe parfois un certain écart entre les attentes et les dispositions des politiciens et des fonctionnaires</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">La participation est difficile. Les gens croient souvent que la décision a déjà été prise et qu’ils sont manipulés</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">L’engagement de la classe politique revêt une importance fondamentale</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">L’administration doit présenter le projet aux citoyens et fournir toutes les informations nécessaires</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Cette forme de participation est également appréciée par les fonctionnaires, car elle est vue comme une opportunité potentielle</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nous avons invité des représentants de tous les partis politiques afin de trouver un terrain d’entente</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nous avons consulté les citoyens à travers l’organisation de réunions publiques, afin de prendre connaissance de leurs attentes</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il est facile de travailler avec quelqu’un qui est très enthousiaste à l’égard du projet, mais si l’on n’implique pas l’opposition, il faudra toujours se heurter à des conflits</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Selon mon expérience, il est plus efficace de combiner plusieurs approches différentes</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Chaque situation nécessite une approche spécifique, même s’il est souvent difficile de trouver la bonne voie</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">L’approche à utiliser est souvent issue d’une décision imposée par l’administration, mais elle peut quand-même faire l’objet d’une discussion avec les citoyens engagés</p></blockquote></div></div><div id="passage-5" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">5</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Ametnikud protsessi juhtimas – loogiline kuid riskantne</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Mõni nädal pärast pressikonverentsi paneb keskkonna eest vastutav omavalitsusliige kokku mitteametliku töörühma, kelle ülesanne on määrata kindlaks kaasamise eri etapid ja tegevuskord. Ta kutsub selles osalema mitu koalitsiooni kuuluvat volikogu liiget, kaks noort projektist väga huvitatud naistöötajat energeetikasektorist ja ühe ülikoolis töötava teaduri, kes on spetsialiseerunud kaasavale kavandamisele ja kellega keskkonna eest vastutav omavalitsusliige oli kohtunud ühel konverentsil. Paljude eriarvamuste tõttu kestavad koosolekud mitu nädalat.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige ja veel mõned volikogu liikmed tahavad kaasamist ohjata. Nii oleksid nad rohkem pildil ja omavalitsuse juhtkonnal oleks võimalik saavutada ka suurem poliitiline konsensus. Kaks energeetikut ei ole sellise otsusega eriti rahul. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Ühest küljest arvavad nad, et paljudel kodanikel pole piisavalt teadmisi, et tehnilistest küsimustest aru saada, ja teisest küljest kardavad nad konflikte, mis poliitikute ja kodanike vahel kavandamisetapis tekkida võivad. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Teadlane hoiatab aga võimaliku kriitika eest üksnes omavalitsuse juhitud kaasamise korral, sest seda võidakse pidada manipuleerimiseks omavalitsusjuhi ja keskkonna eest vastutava omavalitsusliikme huvides. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Sellistest arvamustest hoolimata pooldab omavalitsusjuht poliitilist kontrolli nii kavandamis- kui ka juhtimisetapis, sest tema arvates on tähtis jätta omavalitsuse juhtkonnast mulje, et nad panevad mängu enda maine ja võtavad oma tegude eest vastutuse. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pärast omavalitsusjuhi kindlameelset avaldust ütlevad kaks energeetikut, et on nõus kaasava kavandamise juhtimises osalema. Nad teevad ettepaneku koostada lühike ülevaade, mis aitaks kindlaks määrata arutamisele tulevate teemade piirid. Selles oleks kirjas, mida tuulepark endast kujutab, kuidas tuulegeneraatorid toimivad ja elektrit toodavad, milliseid tuulikuid turul on ja mis hinnaga, kahe võimaliku asukoha kirjeldused, kui tõhus tuulepark oleks ning millist mõju (mürareostus, pindala, nähtavus jne) see kummaski kohas avaldaks. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Kõik on nõus, et selline esmane informatiivne etapp on väga tähtis ja kaasamiseks on vaja luua eraldi veebileht, kus avaldada see esialgne ülevaade ja ka hilisemad projekti uudised.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Otsus lasta kaasavat kavandamist juhtida poliitikutel <strong>aitab parandada institutsioonilist kestlikkust</strong>, sest poliitikud ei tunne siis, et on jäetud täiesti ilma võimalusest otsuseid mõjutada, ja ametnikele jääb kaasavas kavandamises ikkagi olulisim roll. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Selline otsus võib aga teadlase kirjeldatud põhjustel <strong>vähendada kaasava kavandamise sotsiaalset legitiimsust</strong>. Paljudes demokraatlikes situatsioonides kardetakse otsuste pealesurumist ülevalt poolt või huvide konflikti, mis paneb poliitikuid avaliku arvamusega manipuleerima. See ei tähenda, et algatuse poliitikutest eestvedajad ei tegutseks heas usus ja tehnilised spetsialistid ei oleks neutraalsed või oleksid ebapädevad. Iga omavalitsuse juhtkond, kes kasutab kaasamist, peab arvestama, et tal tuleb tegeleda laialdase skeptitsismiga ja avalikkuse hirmuga olla manipuleeritud. See aga ei tähenda, et omavalitsuse juhitud kaasamine oleks kindlasti vale. Õigupoolest võib selleks olla mitu head põhjust, näiteks need, mida omavalitsusjuht on nimetanud. Sel juhul tuleks ehk rakendada mõnd korrektiivset strateegiat, et suurendada sotsiaalset legitiimsust.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Omavalitsuse juhitud kaasava kavandamise sotsiaalse legitiimsuse suurendamise strateegiad</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Esiteks võiks töörühmas olla ka üks või kaks opositsiooni kuuluvat volikogu liiget. Siis oleks selge, et kavandamine püütakse hoida poliitiliselt kallutamata ja kodanike (sh praeguse valitud omavalitsuse juhtkonna vastaste) osalusele avatud. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Teiseks ei tuleks kaasava kavandamise alguses esitada avalikkusele teavet mitte ainult veebilehel, vaid ka avalikkusega peetavatel kohtumistel omavalitsusüksuse eri piirkondades. See suurendaks läbipaistvust. Pealegi annaks see võimalike projektilahenduste esitamise kõrval võimaluse rõhutada, et plaanid ei ole kindlalt paigas ja kodanikud saavad neid kaasava kavandamise kaudu muuta (ja isegi väga palju). See annab ka võimaluse elanike kahtlustest, muredest ja hirmudest rääkida ning asju selgitada, nii et tehnilised spetsialistid saaksid nendega projekteerimise ajal arvestada. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Samuti saaks infokoosolekutel teha koostööd kohalike ühendustega, isegi kui nad on kaasamise suhtes skeptilised (nt keskkonna-, kodaniku- ja jaemüüjate ühendus ning keemiaettevõtte ametiühing).</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Nüüd peab töörühm kindlaks määrama kodanike kaasamise korra. Valikuid on kolm: osalus-, kaalutlus- või hübriidmudel. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Nende piirid ei ole siiski nii selgelt eristatavad, kui nimest järeldada võiks, aga üldiselt esindavad need kaasava kavandamise erisuguseid eesmärke ja kordi.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Osalusmudeli kohaselt kaasatakse kodanikke vähem reguleeritud viisil ja peamiselt vabatahtlikult, nt kõigile avatud koosolekute, ühendustega peetavate arutelude ja ettepanekute kogumise vormis. Osalejate kaasamise, arutelude korraldamise ega kavandamise jaoks ei ole konkreetset kehtestatud korda. Seega saavad isegi ümarlauaüritustel poliitikud, tehnilised spetsialistid ja kodanikud omavahel vabalt suhelda.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Kaalutlusmudelis on eesmärk veidi teine: luua võimalused pidada erisuguste või vastupidiste arvamuste või huvidega kodanike vahel põhjalikke avatud arutelusid, et esitada ja läbi arutada teatud otsuste põhjused ning leida konstruktiivsed lahendused. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Sellised koosolekud on tavaliselt väga rangelt reguleeritud, sest nende jaoks on vaja koostada kindel kava ning jagada erapooletut infot ja eri vaatenurki avalikkusega arutatavale küsimusele. Kasutatakse ka arutelusid väikestes rühmades, kuhu kuuluvad kodanikud, eksperdid, huvirühmad ja omavalitsuse juhtkonna esindajad ning kus püütakse leida mingigi üksmeel, et jõuda konstruktiivsete lahendusteni. Kaalutlusmudel võib hõlmata ka osalejate sihipärast kaasamist, mis erineb vabatahtliku osalemise võimalusest. Nimelt tähendab see tavaliselt kaasatavate isikute väljavalimist ja professionaalseid vahendajaid, kes on hästi kursis rühmadünaamika juhtimise, keeruliste otsustusprotsesside ja konfliktide alternatiivse lahendamise meetoditega.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Hübriidmudel sisaldab nii osalus- kui ka kaalutlusmudeli tunnuseid, nagu kõigi soovijate kaasamine ja juhuslikult valitud kodanikest koosnevate väikeste rühmade kasutamine kas üheskoos või vaheldumisi, kaalutlusmudeli ja referendumi kombineerimine jne. Muidugi on hübriidmudeli eesmärk suurendada kummagi mudeli häid omadusi ja vähendada nende puudusi. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Selles etapis peavad omavalitsusjuht, keskkonna eest vastutav omavalitsusliige, teadlane ja volikogu liikmed otsustama kas osalus-, kaalutlus- või hübriidmudeli kasuks. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p><div id="fm-tiles-choice-5" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="9" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad osalusmudeli, jätkake 9. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="36" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad kaalutlusmudeli, jätkake 36. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="37" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad hübriidmudeli, jätkake 37. jaoga.</p></a></div></div><div id="text-callout-5-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ametnikud jätavad poliitika institutsioonilise kestlikkuse sageli tähelepanuta, sest keskenduvad oma konkreetsetele ülesannetele</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Poliitikutel ja ametnikel on vahel väga erinevad ootused ja soovid</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kaasamine on raske. Inimesed arvavad sageli, et otsus on juba tehtud ja nendega ainult manipuleeritakse</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Poliitikute pühendumus on väga tähtis</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Omavalitsus peab kodanikke informeerima ja projekti kodanikele esitlema</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Sellist kaasamist hindab ka juhtkond, sest seda nähakse võimalusena</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kaasasime ka kõigi erakondade esindajad, et leida üksmeel</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Rääkisime kodanikega avalikel koosolekutel, et teada saada, millised on nende ootused</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Lihtne on töötada inimestega, kes on projekti poolt, aga kui opositsiooni ei kaasata, on alati oodata konflikti</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Minu kogemused näitavad, et eri meetodite kombineerimine on tulemuslikum</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Iga olukord nõuab isemoodi tegutsemist ja sageli on väga raske välja mõelda, milline see õige valik võiks konkreetsel juhul olla</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Tegutsemisviisi valik tuleb sageli ülevalt poolt (omavalitsuselt), aga selle üle võivad arutleda ka kaasatud kodanikud</p></blockquote></div></div><div id="passage-5" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">5</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Funcționarii publici conduc procesul - logic, dar riscant</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">După câteva săptămâni de la conferința de presă, membrul executiv de mediu aranjează un grup de lucru informal pentru a defini specificațiile cheie și baza diverselor stadii pentru procesul de co-proiectare. Pentru a face acest lucru implică un număr de consilieri majoritari, două funcționare tinere din sectorul de energie care sunt interesate în special să fie implicate în proiect, și un cercetător universitar specializat în procese de co-proiectare, pe care funcționarul l-a cunoscut la o conferință. Ședințele durează câteva săptămâni datorită opiniilor diferite care rezultă din discuții.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Membrul executiv pentru mediu și câțiva dintre consilieri doresc să păstreze un control asupra procesului de co-proiectare. În felul acesta vor avea mai multă vizibilitate și vor putea totodată să permită administrației să câștige treptat un consens politic. Însă cele doua funcționare susțin că această decizie ridică mai multe probleme <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Pe de-o parte ele cred că mulți cetățeni nu au cunoștințele necesare să înțeleagă chestiuni tehnice, iar pe de cealaltă se tem că vor fi amestecate în conflicte ce pot apărea între politicieni și public în stadiul de planificare <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Cercetătorul le avertizează de o potențială critică declanșată de o conducere a proiectului exclusiv de ordin politic, pentru că ar putea fi văzut ca o modalitate de manipulare a procesului în beneficiul primarului și al membrului executiv de mediu <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În ciuda acestor păreri primarul susține strategia de a menține un control politic atât în timpul fazei de definire cât și în celei de gestionare, întrucât crede că este important să dea imaginea unei administrații capabile să-și asume riscuri și să ia responsabilitatea pentru acțiunile sale <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Puse în fața poziției ferme a primarului cele două funcționare sunt dispuse să contribuie direct la procesul de gestionare și propun întocmirea unui dosar scurt, preliminar, care va ajuta la definirea unui cadru general pentru chestiunile în dezbatere. Documentul va descrie ce este o fermă eoliană, cum funcționează și produc curent electric tehnologiile eoliene, caracteristicile turbinelor de vânt de pe piață, caracteristicile celor doua locații potențiale pentru construcția fermei și eficiența și impactul pe care le poate avea ferma eoliană în ceea ce privește poluarea de zgomot, suprafața, vizibilitatea, etc., în funcție de locația aleasă <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Toată lumea este de acord că această etapa informativă, preliminară, este esențială și că vor avea nevoie să construiască o pagină de internet anume pentru procesul de co-proiectare, unde pot publica informatiiși care trebuie actualizată în mod regulat.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Decizia de a adopta o abordare managerială condusă politic <strong>ajută la consolidarea sustenabilității instituționale a procesului</strong> pentru că politicienii nu se vor simți ca și cum au fost lipsiți de puterea de a influența deciziile, iar funcționarii vor continua să joace un rol cheie în procesul de co-proiectare <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Cu toate acestea decizia <strong>ar putea slăbi legitimitatea socială a procesului</strong> din cauza motivelor menționate de către cercetător. Fără a apela la buna credință a promotorilor politici ai inițiativei, ori neutralitatea sau profesionalismul tehnicienilor în cauză, frica de decizii unilaterale de sus în jos sau conflictul de interese care ar putea determina politicienii să manipuleze opinia publică este comună în multe contexte democratice. Orice administrație care promovează un proces de co-proiectare trebuie să accepte faptul că va avea de înfruntat un scepticism larg și frica publicului de a fi manipulat. Însă acest lucru nu înseamnă că un management intern, condus politic, este neapărat greșit. Într-adevăr ar putea exista câteva motive pentru a adopta o asemenea abordare, cum ar fi cele menționate de primar. În acest caz câteva strategii corective ar trebui aplicate pentru a consolida legitimitatea socială a procesului.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategii pentru creșterea legitimării sociale a unui proces de co-proiectare coordonat politic</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Mai întâi grupul de lucru are putea fi compus și din doi consilieri minoritari. Această acțiune va face clar că procesul țintește să fie imparțial politic și că este deschis contribuțiilor cetățenilor, inclusiv ale celor care nu susțin administrația curentă <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În al doilea rând informațiile preliminare prezentate publicului la începutul procesului nu ar trebui publicate exclusiv pe pagina de internet, ci prezentate și la ședințe publice în diverse zone ale localității, pentru a ajuta la creșterea transparenței acestui proces. Aceste ședințe preliminarii ar putea fi o oportunitate de a prezenta eventualele opțiuni de proiect cât și de a sublinia că planurile nu sunt în forma finală și pot fi schimbate (chiar semnificativ) de către cetățenii care iau parte la procesul de co-proiectare. Totodată reprezintă o oportunitate de a discuta și clarifica îndoielile, neliniștile și temerile localnicilor astfel încât tehnicienii să le poată lua în considerare în timpul procesului de design <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În ultimul rând ședințele informative ar putea fi organizate în colaborare activă cu grupurile și asociațiile regionale, incluzând cele care sunt mai sceptice față de proces, în acest caz comitetul de cetățeni, asociația de mediu, asociația de retail și sindicatul companiei chimice. </p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Grupul de lucru trebuie acum să definească cadrul de implicare a cetățenilor în proces. În acest moment există trei abordări viabile: modelul participativ, deliberativ sau hibrid <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Limitările acestor abordări nu sunt atât de bine definite ca numele pe care le poartă, dar per total acoperă idei diferite despre obiectivele și procedurile procesului de co-proiectare.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Procesele participative includ cetățenii într-un mod mai puțin structurat și cu precădere voluntar: ședințe cu ușile deschise, forumuri cu asociațiile, colectarea propunerilor, etc. De obicei nu presupun tehnici specifice sau structurate pentru recrutarea de participanți, dezbateri sau planificare. De aceea au tendința de a favoriza o interacțiune directă între politicieni, tehnicieni și cetățeni chiar și în timpul dezbaterilor.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Procesele deliberative au un obiectiv ușor diferit: crearea oportunităților pentru discuții deschise, detaliate, cu cetățenii care au vederi sau interese diferite sau opuse, cu scopul de a prezenta și dezbate motivele pentru anumite decizii și a găsi soluții constructive <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Aceste ședințe sunt de obicei foarte bine structurate pentru că necesită planuri bine definite și aducerea la cunoștința publicului a unor informații imparțiale, precum și a unor puncte de vedere diferite asupra subiectului de dezbatere. Acest proces mai presupune discuții în grupuri mici între cetățeni, experți, grupuri de interese și autorități publice, pentru a se găsi soluții constructive acceptate de către participanți. Procesele deliberative ar mai putea de asemenea să utilizeze metode de recrutare a participanților, lucru ce diferă față abordarea voluntară a procesului participativ. Aceasta de obicei implică un proces de selecție direcționată specific, precum și includerea facilitatorilor de profesie, care sunt experți în managementul dinamicilor de grup, în procesele complexe de luare a deciziilor și în rezolvarea alternativă de conflicte.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În sfârșit, în ceea ce privește procesele hibride, acestea combină elemente din abordările participative și deliberative, cum ar fi integrarea sau alternarea etapelor participative de ‘uși deschise’ cu grupuri de co-proiectare ce implică echipe mici de cetățeni aleși aleatoriu, sau prin combinarea sesiunilor deliberative cu referendumuri, etc. În mod evident procesul hibrid are ca scop să îmbunătățească aspectele fiecărui model și să limiteze orice eventuale slăbiciuni <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În acest stadiu primarul, membrul executiv de mediu, cercetătorul și consilierii trebuie să decidă dacă să aleagă un model participativ, deliberativ sau hibrid <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p><div id="fm-tiles-choice-5" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="9" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul participativ, mergeți la secțiunea 9.</p></a></div><div><a data-passage="36" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul deliberativ, mergeți la secțiunea 36.</p></a></div><div><a data-passage="37" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul hibrid, mergeți la secțiunea 37.</p></a></div></div><div id="text-callout-5-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Funcționarii din consilii ignoră adesea durabilitatea instituțională de ansamblu a politicilor, pentru că sunt deseori concentrați pe propriile lor sarcini specifice</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Uneori există o discrepanță între așteptările și voința politicienilor și cea a funcționarilor publici</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Participarea este dificilă. Oamenii presupun adesea că decizia a fost deja luată și că sunt doar manipulați</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Angajamentul politicienilor este de importanță fundamentală</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Administrația trebuie să prezinte proiectul cetățenilor și să le ofere informații</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Această formă de participare este de asemenea apreciată de directori, pentru că este văzută ca o potențială oportunitate</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Am invitat reprezentanți din toate partidele politice pentru a putea găsi un teren comun</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ne-am consultat cu cetățenii prin organizarea de întruniri publice, ca să putem afla care erau așteptările lor</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Este ușor să lucrezi cu cineva entuziasmat de un proiect, dar dacă nu implici opoziția, vei fi mereu în conflict</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">În experiența mea, combinarea diferitelor abordări este mai eficientă</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Fiecare situație necesită o abordare specifică, chiar dacă este deseori dificil să-ți dai seama pe care s-o alegi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Alegerea unei abordări de adoptat este de obicei o decizie ierarhică făcută de administrație, dar ar putea fi de asemenea și un subiect de discuție pentru cetățenii implicați</p></blockquote></div></div><div id="passage-5" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">5</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">I funzionari conducono il processo; ragionevole ma anche rischioso</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A distanza di alcune settimane dalla conferenza stampa, l’assessore istituisce un gruppo di lavoro informale per definire le principali caratteristiche e tappe del percorso di co-progettazione. A questo scopo, coinvolge alcuni consiglieri comunali di maggioranza, due giovani funzionarie del settore energia, che si sono mostrate particolarmente interessate a mettersi in gioco in questa nuova iniziativa, e un ricercatore universitario esperto di processi di co-progettazione, che l’assessore aveva conosciuto a un convegno. Le riunioni si susseguono per alcune settimane, anche perché emergono orientamenti differenti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’assessore e i consiglieri a lui vicini sono intenzionati a mantenere la guida del processo di co-progettazione, in quanto questa modalità aumenterebbe la loro visibilità e potrebbe favorire una crescita del consenso politico verso l’amministrazione. Rispetto a questa opzione, le funzionarie sollevano invece alcune perplessità <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-1' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>, perché, da un lato, pensano che molti cittadini non abbiano le basi per comprendere questioni tecniche come le caratteristiche tecnologiche degli impianti, i parametri per la valutazione dei siti, ecc., dall’altro, temono di venire imbrigliate nel conflitto che potrebbe sorgere durante la progettazione fra politici e cittadini <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-2' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Il ricercatore mette in guardia rispetto al rischio di critiche che una guida esclusivamente politica potrebbe sollevare, in primis il timore che una direzione prettamente politica sia fatta al fine di pilotare la progettazione verso le opzioni preferite da sindaca e assessore <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-3' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A fronte di queste divergenze, la sindaca difende la strategia di mantenere il controllo politico, sia della definizione del percorso sia della sua conduzione pratica, perché ritiene che sia importante dare ai cittadini l’immagine di un’amministrazione capace di assumersi le proprie responsabilità e di mettersi in gioco direttamente <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-4' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Di fronte alla ferma posizione della sindaca, le due funzionarie si dichiarano disponibili a contribuire in prima persona alla gestione del percorso. Propongono l’elaborazione di un breve dossier preliminare che aiuti a farsi un’idea dell’argomento che sarà oggetto di discussione, descrivendo in particolare: che cos’è e come funziona la tecnologia che sfrutta il vento per generare energia elettrica, quali tipi di pale eoliche esistono e quali costi hanno, quali caratteristiche hanno i due possibili siti che si potrebbero sfruttare per la costruzione del parco, quale efficacia e quale impatto avrebbe il parco eolico in termini di rumore, occupazione di spazio, visibilità ecc., a seconda della localizzazione <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-5' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Tutti convengono che questa fase di informazione preliminare sia molto importante e concordano sulla necessità di creare un sito web dedicato al percorso di co-progettazione, nel quale caricare anche le informazioni proposte dalle funzionarie.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La scelta dell’assessore e della sindaca di stabilire un guida e una conduzione politica diretta del processo di co-progettazione <strong>aumenta indubbiamente la sostenibilità istituzionale del processo</strong>, perché i politici non si sentono esautorati dal potere di incidere sulle scelte e i funzionari e i tecnici dell’amministrazione pubblica diventano protagonisti della fase di co-progettazione <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-6' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tuttavia, <strong>la legittimità sociale del processo può venire indebolita</strong> da questa scelta, per le ragioni sollevate dal ricercatore. Senza mettere in dubbio la buona fede dei promotori politici dell’iniziativa, né l’imparzialità o la professionalità dei tecnici, il timore di scelte imposte dall’alto o di interessi collaterali che possono spingere i politici a manipolare le opinioni dei cittadini è diffuso in molti contesti democratici, soprattutto quando le persone percepiscono di dover pagare in prima persona i costi di opere i cui benefici potenziali non sono chiari. Volente o nolente, un’amministrazione che promuove un processo di co-progettazione deve fare i conti con il diffuso scetticismo e il timore di essere manipolati. Ciò non toglie che possano esservi buone ragioni per optare per una conduzione del processo prettamente politico-amministrativa, come per esempio quelle sollevate dai consiglieri e dalla sindaca. In questo caso, possono essere utili alcuni strumenti correttivi per favorire la legittimità sociale del percorso di coinvolgimento.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Uno strumento correttivo per aumentare la legittimità sociale del processo di co-progettazione a conduzione politica</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Per aumentare la legittimità sociale del processo di co-progettazione si possono introdurre alcuni accorgimenti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In primo luogo, si potrebbe integrare il gruppo di lavoro con uno o due consiglieri di minoranza, in modo da rendere evidente che la conduzione del percorso sarà il più possibile neutrale e aperta al contributo di tutti i cittadini, compresi coloro che non si riconoscono nell’amministrazione in carica <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-7' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In secondo luogo, si potrebbe prevedere che l’informazione dei cittadini preliminare all’avvio del processo di co-progettazione vero e proprio non sia fornita solo attraverso il web, ma anche realizzando una serie di incontri pubblici organizzati nei diversi quartieri. Questi incontri preliminari, oltre a presentare le caratteristiche delle opzioni in campo, servirebbero a chiarire in modo diretto che si tratta solo di opzioni di massima che potranno essere modificate anche in termini consistenti grazie al contributo dei cittadini che prenderanno parte al processo di co-progettazione, nonché a far emergere le perplessità, i dubbi, le preoccupazioni, i timori più diffusi fra gli abitanti, in modo che possano essere affrontati in sede di progettazione integrando il lavoro dei tecnici <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-8' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Gli incontri informativi potrebbero infine essere organizzati chiedendo la collaborazione attiva delle associazioni e dei gruppi del territorio, compresi quelli più scettici nei confronti del processo, in questo caso per esempio il comitato di cittadini, l’associazione ambientalista, l’associazione di commercianti, il sindacato dei lavoratori dell’azienda chimica.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il gruppo di lavoro si trova quindi a dover impostare il disegno del processo di coinvolgimento. A questo punto si aprono tre strade, che dipendono dalla scelta di tre possibili modelli di coinvolgimento: il modello partecipativo, il modello deliberativo e il modello ibrido <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-9' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. I confini naturalmente non sono così nitidi, ma a grandi linee si può dire che i tre modelli sottendono differenti concezioni circa gli scopi e le modalità della co-progettazione.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi partecipativi si propongono di coinvolgere i cittadini attraverso modalità poco strutturate e prevalentemente spontanee: assemblee aperte a tutti, forum con le associazioni, raccolta di proposte. In genere, non prevedono tecniche specifiche per il reclutamento dei partecipanti né tecniche strutturate per farli discutere e progettare, cosicché, anche laddove siano previsti tavoli di discussione, si verificano interazioni dirette fra politici, tecnici e cittadini.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi deliberativi si pongono un obiettivo parzialmente diverso: creare sedi di discussione aperta e approfondita tra cittadini con punti di vista e interessi diversi o contrapposti, allo scopo di elaborare soluzioni in modo costruttivo e argomentando le ragioni delle scelte <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-10' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Sono solitamente molto strutturati poiché prevedono: un’accurata progettazione; la condivisione pubblica di un insieme equilibrato di informazioni e punti di vista diversi sulla questione a dibattito; lo svolgimento di discussioni fra cittadini, esperti, gruppi di interesse e autorità pubbliche in arene di piccole dimensioni al fine di argomentare e trovare soluzioni costruttive, il più possibile condivise; l’utilizzo di metodi di reclutamento dei partecipanti alternativi allo spontaneismo delle forme partecipative, come forme di sorteggio e/o di selezione mirata; la presenza di professionisti chiamati facilitatori, esperti nella conduzione di dinamiche di gruppo, processi decisionali complessi e risoluzione alternativa dei conflitti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi ibridi combinano aspetti partecipativi e aspetti deliberativi amalgamandoli o alternandoli, per esempio mettendo in sequenza fasi di partecipazione a ‘porta aperta’ con fasi di co-progettazione in piccoli gruppi di cittadini estratti a sorte, oppure combinando sessioni deliberative con referendum, ecc. L’intento dei processi ibridi è naturalmente quello di valorizzare i pregi di ciascun modello limitandone le debolezze <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-11' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A questo punto, assessore e sindaca, insieme al ricercatore e ai consiglieri, possono decidere di avviare l’impostazione di un processo partecipativo oppure deliberativo oppure di tentare un processo ibrido <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-5-12' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p><div id="fm-tiles-choice-5" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="9" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello partecipativo, vai alla sezione 9</p></a></div><div><a data-passage="36" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello deliberativo, vai alla sezione 36</p></a></div><div><a data-passage="37" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello ibrido, vai alla sezione 37</p></a></div></div><div id="text-callout-5-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">I funzionari spesso non si preoccupano della sostenibilità istituzionale complessiva delle politiche perché sono concentrati sui loro compiti specifici</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">A volte c’è una discrepanza tra ciò che i politici promuovono e quello che i funzionari vogliono attuare</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">La partecipazione è difficile, spesso si pensa che la decisione sia già presa e che ci siano intenti manipolativi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Gli impegni dei politici sono di fondamentale importanza</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">L’amministrazione deve presentare il progetto alla cittadinanza e fornire informazioni</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Questa partecipazione è apprezzata anche dai funzionari perché è interpretata come una possibile opportunità</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Invitiamo rappresentanti di tutti i partiti per avere un terreno comune</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Abbiamo consultato i cittadini facendo degli incontri pubblici per conoscere le loro aspettative</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">È facile lavorare con chi è entusiasta del progetto, ma se non si coinvolgono i contrari, si va incontro a conflitti</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nella mia esperienza, combinare diversi approcci è più efficace</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ogni situazione richiede un approccio particolare, anche se è difficile capire e scegliere quello giusto</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-5-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">La scelta dell’approccio da adottare è di solito effettuata in modo top-down dall’amministrazione, ma potrebbe anche essere oggetto di discussione tra i cittadini coinvolti</p></blockquote></div></div><div id="passage-6" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">6</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">When the entire project is called into question</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A few weeks after the press conference, the Executive member for the environment decides to call in a team of professionals, who managed a co-design process for a municipality in another region a few years before <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. They organise a preliminary meeting with the facilitators, the Executive member for the environment, the Mayor and the municipal officials, who will be in charge of designing the wind farm.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The facilitators immediately raise some fundamental points about their work, underlining the primary measures that need to be taken with any inclusive decision-making process. Firstly, they suggest that the Executive member for the environment or the Mayor herself make a public declaration to the citizens, in which they clearly explain the boundaries of their decision-making powers.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">This will instantly help to promote the maximum transparency of the process, as well as generate public interest and engagement in the project <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Secondly, they also stress the importance of guiding the process through a ‘steering committee’, that does not solely represent the administration or public institutions involved in the energy saving plan, but a plural arena of representatives who are potentially interested in or affected by the public works (i.e. the trade associations, trade union, citizens’ committee, environmental associations, regional public bodies that deal with the environment, energy and landscape) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Finally, with the assistance of municipal technicians, they recommend the drafting of a short, preliminary dossier that will enable all the interested parties to get an overview of the issues at hand. This document will provide a description of the potential sites, technological aspects and expected impacts of the farm, as well as a breakdown of the more controversial issues and different opinions on the project. The dossier will be based on a thorough analysis of all the available information sources and will also map any areas of potential conflict (facilitators commonly call this mapping process a ‘conflict assessment’).</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Mayor is reluctant to establish a steering committee, because she fears it will slow down the process and make it harder to make decisions on how to proceed, as she expects the various stakeholders will push in different directions. Meanwhile, the Executive member for the environment is particularly concerned about the costs that his department will incur due to the external management of the process and immediately asks the facilitators to provide a budget for the management of the entire participatory process <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Naturally, the facilitators explain that it will depend on the approach adopted, but the cost will range from 30.000 to 60.0000 Euro, also bearing in mind the support activities for the detailed planning stage.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Despite some initial opposition, the Mayor and the Executive member for the environment decide to entrust the project to the facilitators, following the three recommendations proposed during the meeting: the public promise of the Mayor and the Executive member for the environment ; the establishment of a steering committee composed of public and private representatives with different political leanings and skills, and the implementation of a preliminary conflict assessment stage to compile an informative dossier for the residents.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>How this decision will affect the social legitimacy of the process, as well as the institutional sustainability and its influence on the administration’s final decision, is uncertain.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">There are two quite opposing views on social legitimacy. On one side, organised civil society feels that any opinions that conflict with those of the administration can be better protected within a plural and balanced steering committee <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. On the other side, the management of the process by a specialist company does not necessarily quell public fears that the proposal to engage citizens’ in the decision-making process is not completely sincere. In fact, although facilitators usually have a reputation of defending and follow a professional code of conduct, they are, in effect, employed by the administration. Therefore, in the eyes of the public, facilitators cannot be considered entirely neutral.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The administration’s public promise to the citizens and the establishment of a plural steering committee tends to increase the institutional sustainability of the process. This is because, in a certain sense, these decisions ‘tie the hands’ of the administration in power, forcing them to stick to their original intentions and consider the varying points of view on the matter in hand. This approach helps to mitigate the resistance and opposition which can arise in an institutional setting, such as opposition from minority councillors, for example <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Furthermore, these choices favour the ability of the process to influence the final decision of the public administration, which will be conscious of the fact that they are being closely monitored by both the citizens and the representatives of the steering committee. However, a public promise can also pose a potential risk to institutional sustainability. The realisation of a large-scale project like a wind farm can take several years, and it is possible that the context and situation can change significantly during this time.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">For example, national regulations could be passed that considerably reduce the profitability of the farm or new construction restrictions could come into force. Even the materials used could increase in price, and so on. These changes, which are not easy to predict and cannot be controlled by the municipal administration, could make it harder to respect the promises made at the start of the process. In order to create the steering committee, the team of facilitators, in collaboration with the Executive member for the environment and a number of officials, launches a preliminary inquiry on the potential public and private representatives to involve <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">At the end of the enquiry, and after a series of interviews, the steering committee (also presided over by the Executive member for the environment ), is now composed of ten members, among whom three in favour and three against the construction of the wind farm. In detail, the members include a majority councillor in favour and a minority councillor who has reservations about the project; a representative from the environmental association that opposed the project; a representative from another environmental association who, on the contrary, strongly supports the project; a representative of the citizens’ committee, who is worried about the impact of the farm for local residents; the chairman of a local association that promotes the regeneration of disused land, who is neither against or strongly in favour; a spokesperson from the trade association; a representative of the chemical company’s internal trade union; a spokesperson from the group of organic farmers, and a representative from the retail association.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">After the first committee meeting, the representative of the environmental association who was against the project leaves the steering committee, after an interview given by the Executive member for the environment, in which he seems to imply that the aim of the co-design process is to decide how and where the wind farm should be built and not a forum for also discussing whether it should be built it or not. The group of organic farmers and the retail association give fervent support to the environmental association by handing out flyers at the fruit and vegetable markets and shops in the historic centre.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Executive member for the environment and Mayor quickly respond to the opposing association, publicly stating that many matters will be discussed during the co-design process, including the possibility of rejecting the idea to build the wind farm. Despite this, however, the environmental association sticks to its decision to abstain itself from the steering committee. This move to sabotage the plan is also shared by the retail association, which now leaves the steering committee with a slightly biased membership in favour of the wind farm.</p> <p class="text-strategies-block css_class_paragraph fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategies to give voice to opinions not represented by the steering committee</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Abandonment of the process by some of the committee members is a common occurrence in co-design processes. This is particularly so when the issue at stakes creates conflict and tension due to the differing views of the representatives. An unbalanced steering committee tends to weaken the process in terms of social legitimacy and institutional sustainability. To limit the damage caused by this setback, it is possible to intervene by implementing a number of adaptive strategies.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Firstly, it is necessary to respond publicly and provide well-formulated reasons as to why the representatives have decided to abandon the process, inviting them to return and maintain dialogue, even on an external basis <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Secondly, throughout the co-design process, it is essential to ensure that any criticism, concerns and arguments raised by the representatives who have chosen to leave the committee are in any case taken into consideration and discussed by the steering committee. A number of approaches can be adopted to deal with this, for example: the facilitators can invite important experts that share the same opinion as the absent representative to participate in the process; they can ask the stakeholders to send written documents that explain and support their argument, which will be shared with the committee and the public; mention the arguments of opponent parties during specific auditions or facilitators’ intervention throughout the process..</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The steering committee gets to work. The first order of the day is the identification and mapping of potential conflicts. Although the work is being carried out by the facilitators, the steering committee plays a crucial role also at this stage, because its members have a more extensive overview of the context and arguments of the various actors <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In the end, the analysis phase throws light on the essential elements of some of the project options. In terms of the technological solutions, the turbines will consist of 60 to 100-metre high steel towers with 20 to 60-metre long blades that will be built on solid foundations to withstand unexpected gales. The higher the towers, the better the turbines can take advantage of the wind power. However, taller wind turbines require stronger foundations, which will not only increase the farm's impact on the landscape but also the construction costs. Furthermore, the preliminary study underlines that the two sites identified for the farm would have differing degrees of impact on the residents and the environment.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Building the farm on the hill with the old mine would have a significant impact on the landscape because the turbines would also be visible from very far away. The plan would also require the construction of access roads to the wind farm. These access roads would need to cross small and fragmented parcels of land held by different owners. Thus, the compulsory purchase of these lands and compensation of their owners could be a lengthy process.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">An advantage of this option consists in the fact that the noise generated by the turbines would not disturb local residents. Constructing the wind farm in the area that was previously used for military training would require the clearing of any remaining military equipment – a matter that had already been the subject of opposition in the past. The works would also require the levelling of the land, due to the hollows left by the tracks of armed vehicles and tanks.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In this case, however, it would not be necessary to create new access roads to the farm, as these have already been built by the military. However, the construction works could cause inconvenience to residents, especially to the chemical company, as the vehicles would be using the ordinary roads, potentially causing traffic jams, noise and dust. The company would also be expected to temporarily give up an area of land that is currently used as a parking space for its employees.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Furthermore, once operational, although the turbines have to be built at least 500 metres from residential areas, they would still be audible by nearby residents. An advantage of this option consists in the fact that the visual impact on the landscape would be significantly reduced..</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The conflict assessment reveals two principal areas of dispute. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The first regards the objective to transition from fossil fuels to renewable energy itself. In fact, many people sustain it is time to make bold advances in this direction, viewing it as a strategic move for the development of the local economy. Others believe that there are more pressing priorities and that investing in renewable energy could have a boomerang-effect on local development because the funds used for other policies would be diverted to the project. Similarly, the second dispute also raises two conflicting opinions. Both those who are most in favour of renewable energy development and those who are more sceptical are divided about which of the negative aspects of the project raise the most concern.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Some believe that conserving the landscape and minimising environmental impact is a top priority, while others think the priority should be to mitigate the inconvenience to residents during the construction stage and when the wind farm is fully operational.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The results of this preliminary inquiry are summarised in an ‘informative dossier’ that will be distributed to the population and made available for download on the website of the project. The staff of the facilitation company will write the document, making sure it can be clearly understood by all. The document will include the various viewpoints that emerged during the analysis and conflict assessment stage <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Meanwhile, under the supervision and with the support of the steering committee, the facilitators establish the principal stages of the co-design process. At this point, there are several available options. Generally speaking, three main models can be adopted: the participatory deliberative or hybrid model <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. The confines of these approaches are not as clear-cut as their names, but, on the whole, they all cover different ideas about the objectives and procedures of the co-design process.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Participatory processes involve citizens in a loosely structured and prevalently voluntary manner: meetings open to all, forums with associations, collecting proposals, etc. They do not usually employ specific or structured techniques for recruiting participants, holding debates or planning. Therefore, even when roundtable events are organised, you tend to get a direct interaction between politicians, technicians and citizens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deliberative processes have a slightly different objective: create opportunities for open, in-depth discussions with citizens who have differing or opposing opinions and interests, with the aim of presenting and debating the reason for certain decisions and devise constructive solutions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-13' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. These meetings are usually very structured because they require accurate plans and sharing of unbiased information and different viewpoints on the matter under debate with the public. The process also involves small group discussions between citizens, experts, interest groups and the public authorities to find common ground on which to build constructive solutions.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deliberative processes may also employ participant recruitment methods that differ to the voluntary approach of the participatory model. This usually involves a targeted/randomly selection process, as well as the involvement of professional facilitators, who are expert in the management of group dynamics, complex decisional processes and alternative conflict resolution.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Finally, hybrid processes combine elements from participatory and deliberative approaches, such as integrating or alternating ‘open door participatory stages with co-design groups involving small teams of randomly selected citizens, or by combining deliberative sessions with referendums, etc. Naturally, the hybrid process aims to improve the qualities of each model and limit any potential weaknesses <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-14' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">At this stage, the facilitators and the steering committee must decide whether to implement a participatory, deliberative or hybrid process.</p><div id="fm-tiles-choice-6" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="10" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the participatory model, go to section 10</p></a></div><div><a data-passage="11" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the deliberative model, go to section 11</p></a></div><div><a data-passage="12" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the hybrid model, go to section 12</p></a></div></div><div id="text-callout-6-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">When dealing with these types of processes, it’s important to work with mediation specialists</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Often, the main problem is a lack of interest: people are not always interested in certain projects or situations</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">3. To overcome some of the obstacles, we established a steering committee, which included players with different political leanings and opinions</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Funding the project and the related activities is one of the fundamental issues</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The steering committee distances itself from the public administration</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">6. If the committee members help the politicians during the process, it’s easier to keep a more open vision of the project</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The project involved citizens, voluntary workers, regional organisations and the local authorities</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">To manage conflicts you need to maintain an open dialogue with and between all the interested parties</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The committee has a crucial role in giving continuity to the initiative</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In these processes conflict is unavoidable</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Facilitators act as a bridge between the citizens and the administration making the proposal</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The project involved citizens, voluntary workers, regional organisations and the local authorities</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-13" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It’s easy to work with someone who’s enthusiastic about a project, but if you don’t involve the opposition, you’ll always be up against conflict</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-14" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In my experience, combining different approaches is more effective</p></blockquote></div></div><div id="passage-6" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">6</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Quand le projet entier est remis en cause</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Quelques semaines après la Conférence de presse, le membre exécutif chargé de l’environnement décide de faire appel à une équipe de professionnels parvenus à un processus de conception conjointe pour une municipalité dans une autre région quelques années auparavant <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Ils organisent une réunion préliminaire avec les animateurs, le membre exécutif chargé de l’environnement, le maire et les élus municipaux, qui seront chargés de concevoir le parc éolien.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les animateurs soulèvent immédiatement certains points fondamentaux de leur travail, soulignant les principales mesures qui doivent être prises avec n’importe quel processus décisionnel. Premièrement, ils suggèrent que le membre exécutif chargé de l’environnement ou le maire fassent une déclaration publique aux citoyens, dans laquelle ils expliquent clairement les limites de leurs pouvoirs de décision. Cela aidera à promouvoir instantanément et le plus possible la transparence du processus, mais aussi de générer l’intérêt du public et son engagement dans le projet <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Deuxièmement, ils soulignent aussi l’importance d’orienter le processus à travers un « Comité directeur », qui ne représente pas uniquement l’administration ou les institutions publiques impliquées dans le plan d’économie d’énergie, mais une foule plurielle de représentants qui potentiellement intéressés ou concernés par les travaux publics (les syndicats, Comité des citoyens, associations environnementales, organismes publics régionaux concernés par la préservation de l’environnement, de l’énergie et du paysage) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Enfin, avec l’assistance de techniciens municipaux, ils recommandent l’élaboration d’un dossier préliminaire court, qui permettrait à toutes les parties intéressées d’obtenir une vue d’ensemble des questions à portée de main. Ce document fournira une description des sites potentiels, des aspects technologiques et impacts attendus du parc éolien, ainsi qu’un effondrement des sujets les plus controversés et des opinions différentes sur le projet. Le dossier s’appuiera sur une analyse approfondie de toutes les sources d’information disponibles et y seront également marquées toutes les zones potentielles de conflit (les animateurs appellent communément ce processus de cartographie une « évaluation des conflits »)</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le maire est réticent à établit un Comité directeur, parce qu’elle craint que celui-ci va ralentir le processus et rendre plus difficile les prises de décision sur la façon de procéder, s’attend au fait que les diverses parties prenantes vont pousser dans différentes directions. Pendant ce temps, le membre exécutif chargé de l’environnement est particulièrement préoccupé par les coûts que son département devra subir en raison de la gestion externe du processus et la demande immédiate des animateurs d’un budget pour la gestion de l’ensemble du processus participatif <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Naturellement, les animateurs expliquent que cela dépendra de la démarche adoptée, mais le coût se situera entre 30.000 et 60.0000 euros, compte tenu des activités de soutien pour la phase d’organisation détaillée.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Malgré une certaine opposition initiale, le maire et le membre exécutif chargé de l’environnement décident de confier le projet aux animateurs, suite aux trois recommandations proposées au cours de la réunion : i) la promesse publique du maire et du membre exécutif de l’environnement ; ii) la mise en place d’un Comité directeur composé de représentants publics et privés de différentes compétences et tendances politiques ; iii) la mise en œuvre d’une phase d’évaluation préliminaire de conflits pour compiler un dossier d'information pour les résidents.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Comment cette décision affectera-t-elle la légitimité sociale du processus, ainsi que sa durabilité institutionnelle et son influence sur la décision finale de l’administration, est une question incertaine.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il y a deux points de vue tout à fait opposés concernant la légitimité sociale. D’un côté, la société civile organisée pense que toutes les opinions en conflit avec celles de l’administration peuvent être mieux protégées au sein d’un Comité directeur pluriel et équilibré <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. De l’autre côté, la gestion du processus par une entreprise spécialisée n’atténue pas certainement autant la crainte publique supposant que la proposition visant à engager les citoyens dans le processus décisionnel n’est pas totalement sincère. En effet, bien que les animateurs aient habituellement la réputation de défendre et suivre un code de déontologie, ils travaillent tout de même pour l’administration. Par conséquent, aux yeux du public, les animateurs ne peuvent être considérés comme tout à fait neutres.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La promesse publique de l’administration faite aux citoyens et la création d’un Comité directeur pluriel tend à augmenter la durabilité institutionnelle du processus. C’est parce que, dans un certain sens, ces décisions « lient les mains » de l’administration au pouvoir, les forçant à s’en tenir à leurs intentions initiales et examiner les divers points de vue du sujet. Cette approche permet de contenir la résistance et l’opposition qui peut survenir en milieu institutionnel, comme l’opposition de conseillers de l’opposition, par exemple. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> En outre, ces choix favorisent la capacité du processus d’influencer la décision finale de l’administration publique, qui sera consciente du fait qu’elle est sous étroite surveillance des citoyens et des représentants du comité directeur. Cependant, une promesse publique peut aussi poser un risque potentiel de durabilité institutionnelle. La réalisation d’un projet à grande échelle comme un parc éolien peut prendre plusieurs années, et il est possible que le contexte et la situation sociale puissent changer sensiblement au cours de cette période. Par exemple, des réglementations nationales pourraient être adoptées qui réduiraient considérablement la rentabilité de du parc ou de nouvelles restrictions de construction pourraient entrer en vigueur. Même les matériaux utilisés pourraient connaitre une augmentation de prix et ainsi de suite. Ces changements, qui ne sont pas faciles à prévoir et ne peuvent être contrôlés par l’administration municipale, pourraient rendre plus complexe la capacité à respecter les promesses faites au début du processus. Afin de créer le Comité directeur, l’équipe d’animateurs, en collaboration avec le membre exécutif chargé de l’environnement et un certain nombre de fonctionnaires,</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">lance une enquête préliminaire sur les éventuels représentants publics et privés qu’il convient d’impliquer <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. À la fin de l’enquête et après une série d’entretiens, le Comité directeur (également présidé par le membre exécutif chargé de l’environnement), est désormais composé de dix membres, parmi lesquels trois en faveur et trois contre la construction du parc éolien. Plus précisément, les membres comprennent un conseiller de la majorité en faveur et un conseiller de l’opposition ayant des réserves sur le projet; un représentant de l’association environnementale qui s’est opposée au projet; un représentant d’une autre association environnementale qui, au contraire, soutient fermement le projet; un représentant du Comité des citoyens préoccupé par l’impact du parc sur les résidents locaux; le Président d’une association locale qui favorise la régénération des terres en friche, qui n’est ni contre ni fortement en faveur; un porte-parole de l’association de commerce; un représentant du syndicat interne de la société chimique; un porte-parole du groupe des agriculteurs biologiques et un représentant de l’association des commerçants.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Après la première réunion du Comité, le représentant de l’association environnementale qui était contre le projet quitte le Comité directeur, ce suite un entretien accordé par le membre exécutif chargé de l’environnement, qui a semblé lui signifier implicitement que l’objectif du processus de co-conception est de décider comment et où le parc éolien doit être construit et non pas de créer un forum où discuter de s’il doit être construit ou non. Le groupe des agriculteurs biologiques et l’association des commerçants donnent un fervent soutien à l’association environnementale en distribuant des tracts au marché de fruits et légumes et dans les magasins du centre historique. Le membre exécutif chargé de l’environnement et le maire répondent rapidement à l’association adverse, affirmant publiquement que beaucoup de sujets seront discutés au cours du processus de conception conjointe, y compris la possibilité de rejeter l’idée de construire le parc éolien. Malgré cela, l’association environnementale tient à sa décision de s’abstenir de faire partie du Comité directeur. Cette idée de saboter le plan est également partagée par l’association des commerçants, qui quitte désormais le Comité directeur avec une adhésion un peu biaisée en faveur du parc éolien.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Stratégies visant à donner une voix aux opinions non représentées par un Comité directeur</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’abandon du processus par certains des membres du Comité est un phénomène courant dans les processus de co-conception. C’est notamment ainsi lorsque la question en cours crée des conflits et des tensions en raison de la divergence de point de vue des représentants.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Un Comité directeur asymétrique tend à affaiblir le processus en termes de légitimité sociale et de pérennité institutionnelle. Afin de limiter les dégâts causés par cet échec, il est possible d’intervenir en mettant en œuvre un certain nombre de stratégies d’adaptation.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tout d’abord, il est nécessaire de répondre publiquement et fournir des raisons bien formulées quant à pourquoi les représentants ont décidé d’abandonner le processus, en les invitant à revenir et à maintenir le dialogue, même sur une base externe <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deuxièmement, tout au long du processus de conception conjointe, il est essentiel de s’assurer que toute critique, préoccupations et argument soulevés par les représentants ayant choisi de quitter le Comité sont en tout cas pris en considération et examinés par le Comité directeur. Plusieurs approches peuvent être adoptées pour faire face à cela, par exemple : les animateurs peuvent inviter des experts qualifiés qui partagent le même avis que le représentant absent à participer dans le processus ; ils peuvent également demander aux parties prenantes d’envoyer des documents écrits expliquant et appuyant leur thèse, qui seront partagés avec la Commission et le public ; mentionner les arguments des parties de l’opposition lors d’auditions spécifiques ou l’intervention des animateurs tout au long du processus.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le Comité directeur se met au travail. Le premier ordre du jour est l’identification et la cartographie des conflits potentiels. Bien que le travail soit effectué par les animateurs, le Comité directeur joue également un rôle crucial à ce stade, parce que ses membres ont un plus large aperçu du contexte et les arguments des différents acteurs <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">En fin de compte, la phase d’analyse apporte un éclairage sur les éléments essentiels de certaines options du projet. En ce qui concerne les solutions technologiques, les turbines seront composées de hautes tours en acier de 60 à 100 mètres avec des lames longues de 20 à 60 mètres construites sur des fondations solides pour résister aux coups de vent inattendus. Plus les tours sont hautes, le mieux les turbines peuvent tirer parti de la puissance du vent. Cependant, taller éoliennes nécessitent des fondations plus solides, ce qui augmenteront non seulement des répercussions de l’exploitation sur le paysage, mais aussi les coûts de construction. En outre, l’étude préliminaire souligne que les deux sites identifiés pour le parc auraient des degrés d’impact différents sur la population et l’environnement. Construire le parc sur la colline de l’ancienne mine aurait un impact significatif sur le paysage, car les turbines seraient visibles de très loin. Le plan nécessiterait également la construction de routes d’accès pour le parc éolien. Ces chemins d’accès devront traverser les petites parcelles de terres fragmentées détenues par des propriétaires différents. Ainsi, l’expropriation de ces terres et l’indemnisation de leurs propriétaires pourraient être de longs processus. Un avantage de cette option consiste dans le fait que le bruit généré par les turbines ne perturberait pas les résidents locaux.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Construire le parc éolien dans la zone précédemment utilisée pour des formations militaires nécessiterait de détruite tout l’équipement militaire restant – une question qui avait déjà fait l’objet de débats de l’opposition dans le passé. Les travaux nécessiteraient également le nivellement du terrain, en raison des creux laissés par les traces de véhicules armés et des chars. Dans ce cas, cependant, il ne serait pas nécessaire de créer de nouvelles routes d’accès à la ferme, celles-ci ayant déjà été construites par les militaires. Toutefois, les travaux de construction pourraient causer des inconvénients aux résidents, en particulier à la société chimique, les véhicules de travaux seraient en effet obligés d’utiliser les routes ordinaires, pouvant causer des embouteillages, du bruit et de la poussière. La société devrait aussi abandonner temporairement une parcelle de terre qui est actuellement utilisée comme un espace de stationnement pour ses employés. En outre, une fois opérationnel, bien que les turbines soient construites à plus de 500 mètres des quartiers résidentiels, elles seraient encore audibles par les riverains. Un avantage de cette option consiste dans le fait que l’impact visuel sur le paysage serait sérieusement réduit.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’évaluation du conflit révèle deux principaux sujets de litige <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Le premier concerne l’objectif de transition des combustibles fossiles aux énergies renouvelables elles-mêmes En fait, beaucoup de gens soutiennent qu’il est temps de faire des progrès dans ce sens, comme un atout stratégique pour le développement de l’économie locale. D’autres estiment qu’il y a d’autres priorités plus urgentes et qu’investir dans les énergies renouvelables pourrait avoir un effet boomerang sur le développement local parce que les fonds utilisés pour d’autres politiques seraient réaffectés au projet. De même, le deuxième litige soulève deux opinions contradictoires. Ceux qui sont les plus favorables au développement des énergies renouvelables et ceux qui en sont les plus sceptiques sont divisés sur quels aspects négatifs du projet soulèvent le plus de préoccupations.<br /> Certains croient que conserver le paysage et minimiser l’impact environnemental est une priorité absolue, tandis que d’autres pensent que la priorité devrait consister à atténuer la gêne occasionnée aux habitants pendant la phase de construction et lorsque le parc éolien est pleinement opérationnel.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les résultats de cette enquête préliminaire sont résumés dans un « dossier informatif » distribué à la population et mis à disposition en téléchargement sur le site Web du projet. Le personnel de la compagnie de médiateurs va écrire le document, faisant attention à être clairement comprise par tous. Le document comprendra les points de vue différents et les conflits qui ont émergé pendant la phase d’évaluation <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pendant ce temps, sous la supervision et avec l’appui du Comité directeur, les animateurs établissent les grandes étapes du processus de conception conjointe.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">À ce stade, il y a plusieurs options disponibles. De manière générale, les trois principaux modèles peuvent être adoptés : le modèle participatif délibératif ou hybride <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Les limites de ces approches ne sont pas aussi tranchées que leurs noms, mais, dans l’ensemble, ont tous des idées différentes sur les objectifs et les procédures d’un processus de co-conception.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les processus participatifs impliquent les citoyens d’une façon moins structurée et essentiellement volontaire : séances ouvertes à tous, forums avec les associations, collecte des propositions, etc. Généralement, ils n’emploient pas de techniques spécifiques ou structurées pour recruter des participants, tenir des débats ou organiser. Par conséquent, même lorsque les événements de la table ronde sont organisés, vous avez tendance à une interaction directe entre politiques, techniciens et citoyens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les processus de délibération ont un objectif légèrement différent : créer des opportunités de discussion ouverte et approfondie avec les citoyens qui ont de différentes opinions et intérêts opposés, ce dans le but de présenter et débattre de la raison de certaines décisions et concevoir des solutions constructives <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-13' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Ces rencontres sont habituellement très structurées car elles nécessitent un plan bien défini de partage de l’information impartiale et des points de vue différents sur la question en débat. Le processus implique également des petites discussions de groupe entre citoyens, experts, groupes d’intérêt et pouvoirs publics afin de trouver un terrain d’entente pour s’accorder sur des solutions constructives. Les processus de délibération peuvent également employer des méthodes de recrutement de participants qui diffèrent de l’approche volontaire du modèle participatif. Cela implique généralement un processus de sélection ciblé et aléatoire, ainsi que la participation d’animateurs professionnels, experts dans la gestion de la dynamique de groupe, processus décisionnels complexes et résolution de conflits.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Enfin, les processus hybrides combinent des éléments des approches participatives et de délibération, comme intégrer ou en alterner l’étape « porte ouverte » du modèle participatif avec des groupes de conception conjointe impliquant de petites équipes de citoyens choisis au hasard, ou en combinant séances de délibérations avec référendums, etc. Naturellement, le processus hybride vise à améliorer les qualités de chaque modèle et limiter les faiblesses potentielles de chaque <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-14' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>À ce stade, les animateurs et le Comité directeur doivent décider s’ils doivent mettre en œuvre un processus participatif, délibératif ou hybride.</strong></p><div id="fm-tiles-choice-6" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="10" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle participatif, allez à la section 10.</p></a></div><div><a data-passage="11" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle délibératif, allez à la section 11.</p></a></div><div><a data-passage="12" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle hybride, allez à la section 12.</p></a></div></div><div id="text-callout-6-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Lorsque l’on traite avec ce type de processus, il est important de travailler avec des experts en médiation</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le problème principal est souvent le manque d’intérêt : les gens ne s’intéressent pas toujours à certains projets ou certaines situations</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Afin de surmonter quelques obstacles, nous avons fondé un comité directeur, formé par des membres avec des orientations politiques et des opinions différentes</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Financer le projet et les activités connexes est l’une des questions principales</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le comité directeur prend lui-même les distances de l’administration publique</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Si les membres du comité aident les politiciens pendant le processus, il sera plus facile de garder un esprit plus ouvert face au projet</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le projet a impliqué les citoyens, les volontaires, les organisations régionales et les communautés territoriales</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Pour gérer les conflits il est capital d’entretenir le dialogue avec et entre toutes les parties intéressées</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le comité revêt un rôle crucial quand il s’agit de donner une continuité à l’initiative</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Dans ces processus, le conflit est inévitable</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les facilitateurs servent de lien entre les citoyens et l‘administration qui fait la proposition</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le projet a impliqué les citoyens, les volontaires, les organisations régionales et les communautés territoriales</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-13" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il est facile de travailler avec quelqu’un qui est très enthousiaste à l’égard du projet, mais si l’on n’implique pas l’opposition, il faudra toujours se heurter à des conflits</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-14" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Selon mon expérience, il est plus efficace de combiner des approches différentes</p></blockquote></div></div><div id="passage-6" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">6</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Kui terve projekt on kahtluse all</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Mõni nädal pärast pressikonverentsi otsustab keskkonna eest vastutav omavalitsusliige kutsuda kohale spetsialistid, kes haldasid mõni aasta tagasi ühe teise omavalitsusüksuse kaasava kavandamise protsessi. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Korraldatakse vahendajate, keskkonna eest vastutava omavalitsusliikme, omavalitsusjuhi ja tuulepargi kavandamise eest vastutavate omavalitsusametnike eelkohtumine.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Vahendajad tõstatavad kohe mitu olulist küsimust, rõhutades igasuguse kaasava otsustamise puhul hädavajalikke põhimeetmeid. Esiteks peaks nende arvates kas keskkonna eest vastutav omavalitsusliige või omavalitsusjuht pöörduma avalikult kodanike poole ja selgitama nende kaasotsustamisvolituste piire. Nii on kaasav kavandamine kohe võimalikult läbipaistev ning tekitab avalikkuses huvi ja osalemissoovi. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Teiseks rõhutavad nad, et vaja on kaasava kavandamise juhtkomiteed, kuhu kuuluvad peale omavalitsuse juhtkonna ja muude energiasäästukavas osalevate asutuste ka paljude teiste organisastioonide esindajad, kellele projekt huvi pakub või keda see mõjutab (nt kutseühendused ja ametiühingud, kodaniku- ja keskkonnaühendused ning piirkonna avalik-õiguslikud organid, kes tegelevad keskkonna-, energeetika- ja maastikuküsimustega). <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Viimasena soovitavad nad koostada koos omavalitsuse tehniliste spetsialistidega kõigi asjaosaliste jaoks lühikese ülevaate arutlusel olevatest küsimustest. Sellises infodokumendis esitatakse võimalikud asukohad, tuulepargi tehnoloogiat puudutavad küsimused ja eeldatav mõju ning kõige vastuolulisemad teemad ja eri arvamused projekti kohta. Infodokumendi koostamiseks tuleb põhjalikult analüüsida kogu olemasolevat teavet ja panna kirja kõik võimalikud konflikti tekitada võivad punktid (vahendajad nimetavad sellist kaardistamist tavaliselt konfliktihindamiseks).</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Omavalitsusjuht ei taha juhtkomiteed, sest kardab, et see aeglustab protsessi ja teeb otsustamise raskemaks, kuna eri sidusrühmad sikutavad vankrit eri suundades. Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige muretseb aga väga kaasamise välisest haldamisest tingitud kulude pärast ja küsib vahendajatelt kohe teenuse kogueelarvet. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Vahendajad muidugi selgitavad, et see oleneb valitud tegutsemisviisist, aga jääb 30 000 ja 60 000 euro vahele, kui võtta arvesse ka tugitegevust projekteerimisetapis.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Mõningasest esialgsest vastumeelsusest hoolimata otsustavad keskkonna eest vastutav omavalitsusliige ja omavalitsusjuht usaldada projekti haldamise vahendajatele ning järgida kohtumisel saadud kolme soovitust: anda avalik lubadus, luua juhtkomitee, kuhu kuuluvad avaliku ja erasektori esindajad, kellel kõigil on eri arusaamad ja oskused, ning teha esialgne konfliktihinnang, et koostada elanikele ülevaatlik infodokument.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Otsuse mõju kaasava kavandamise sotsiaalsele legitiimsusele, institutsioonilisele kestlikkusele ja omavalitsuse juhtkonna lõplikule otsusele ei ole teada.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Sotsiaalse legitiimsuse kohta on kaks vastandlikku arvamust. Ühelt pool tunnevad kodanikuühendused, et omavalitsuse juhtkonnaga vastuolus olevaid arvamusi on parem kaitsta mitmekesises ja tasakaalus juhtkomitees. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Teisalt aga ei pruugi see, et protsessi haldavad spetsialistid, vaigistada avalikkuse hirmu, et ettepanek kaasata otsustamisse ka kodanikud ei ole päris siiras. Seda sellepärast, et kuigi vahendajatel on tavaliselt oma eetikakoodeks, mida nad järgivad, on nende tegelik palkaja ju ikkagi omavalitsuse juhtkond. Nii ei saa avalikkus neid päris erapooletuks pidada.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Omavalitsuse juhtkonna avalik lubadus kodanikele ja mitmekesise juhtkomitee loomine parandab tavaliselt kaasamise institutsioonilist kestlikkust, sest teatud mõttes on siis juhtkonna käed seotud ning nad peavad järgima oma algseid kavatsusi ja arvestama erisuguste arvamustega. Selline tegutsemine aitab vähendada institutsioonisisest vastuseisu (nt opositsioonilt). <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Peale selle tähendavad sellised otsused seda, et kaasamise mõju omavalitsuse juhtkonna lõplikule otsusele on suurem, sest nad teavad, et nende tegusid jälgivad hoolega nii kodanikud kui ka juhtkomitee liikmed. Siiski võib avaliku lubaduse andmine institutsioonilist kestlikkust ka ohustada. Tuulepargisarnase suure projekti elluviimine võib võtta mitu aastat ning kontekst ja olukord võivad selle aja jooksul väga palju muutuda. Näiteks võidakse vastu võtta riikliku tasandi õigusaktid, mille tõttu tuulepargi kasumlikkus väheneb märgatavalt või jõustuvad uued ehituspiirangud. Isegi ehitusmaterjalide hind võib suureneda jne. Sellised muutused, mida omavalitsuse juhtkond ei saa ette teada ega kuidagi mõjutada, võivad alguses antud lubaduste täitmise keeruliseks teha. Juhtkomitee asutamiseks hakkavad vahendajad koos keskkonna eest vastutava omavalitsusliikme ja volikogu liikmetega uurima, kes avaliku ja erasektori esindajatest võiks sinna kuuluda. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Uurimise lõpuks ja pärast vestlusi kandidaatidega pannakse kokku juhtkomitee, kuhu kuulub kümme liiget, kellest kolm on tuulepargi ehitamise poolt ja kolm vastu, ning mille eesistuja on keskkonna eest vastutav omavalitsusliige. Täpsemalt on komitees koalitsiooni esindav volikogu liige, kes on projekti poolt, opositsiooni esindav volikogu liige, kes on projekti vastu, keskkonnaühenduse esindaja, kes on projekti vastu, teise keskkonnaühenduse esindaja, kes projekti väga pooldab, kodanikuühenduse esindaja, kes kardab projekti halba mõju kohalikele elanikele, kohaliku ühenduse esindaja, kes propageerib kasutamata maa uuesti kasutusse võtmist ja kes ei ole ei projekti poolt ega vastu, äriühenduse eestkõneleja, keemiaettevõtte ametiühingu esindaja, mahetalunike ühenduse eestkõneleja ja jaemüüjate ühenduse esindaja.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pärast juhtkomitee esimest koosolekut lahkub komiteest projekti vastu olnud keskkonnaühenduse esindaja, sest keskkonna eest vastutav omavalitsusliige oli andnud intervjuu, kust võis aru saada, et kodanike kaasamise eesmärk on otsustada, kuidas ja kuhu tuulepark ehitada, mitte kas seda üldse ehitada. Mahetalunikud ja jaemüüjate ühendus toetavad tuliselt keskkonnaühendust, kes jagab keskuse turul ja poodides lendlehti. Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige ja omavalitsusjuht reageerivad ühenduse tegevusele kiiresti, andes avalikult teada, et kaasava kavandamise käigus arutatakse paljusid küsimusi, kaasa arvatud tuulepargi ehitamisest loobumise võimalust. Sellegipoolest jääb keskkonnaühendus kindlaks varasemale otsusele juhtkomitee töös mitte osaleda. Kava saboteerimisega läheb kaasa ka jaemüüjate ühendus. See lahkub juhtkomiteest, kuna liikmete seas on nüüd tuulepargi pooldajad veidi ülekaalus.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Juhtkomiteesse mittekuuluvate rühmade arvamusega arvestamise võimalused</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Komiteeliikmete lahkumine on kaasavas kavandamises tavaline. Seda just siis, kui arutlusel olev teema tekitab konflikte ja pingeid esindajate vastakate arvamuste tõttu.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tasakaalust väljas juhtkomitee nõrgendab tavaliselt sotsiaalset legitiimsust ja institutsioonilist kestlikkust. Sellisest tagasilöögist tingitud kahju piiramiseks saab kasutada mitut kohandamisstrateegiat.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Esiteks tuleb avalikult reageerida, esitada hästi sõnastatud põhjendused selle kohta, miks need esindajad otsustasid kaasavast kavandamisest lahkuda, ning kutsuda neid tagasi ja dialoogi jätkama, kasvõi mitteametlikult. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Teiseks tuleb kaasava kavandamise käigus jälgida, et komiteest lahkunute kriitika, hirmude ja argumentidega komitees siiski arvestatakse ja neid arutatakse. Selleks on mitu võimalust – näiteks võivad vahendajad kutsuda osalema tähtsad eksperdid, kes on lahkunud liikmetega samal arvamusel; paluda lahkunud sidusrühmadel saata juhtkomiteele kirjalikke selgitusi ja argumente, mis ka avalikustatakse; mainida vastaste argumente ärakuulamiste või vahendajate sekkumiste käigus.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Juhtkomitee asub tööle. Esimene päevakorrapunkt on võimalike tülikohtade kindlakstegemine. Kuigi kasutatakse vahendajate teenust, on juhtkomitee väga tähtis ka selles etapis, sest selle liikmetel on laiem ülevaade kontekstist ja eri asjaosaliste argumentidest. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Analüüsietapi lõpuks selguvad projekti valikuvariantide olulisimad osad. Tehnilise lahenduse kohaselt ehitatakse 60–100 meetri kõrguse masti ja 20–60 meetri pikkuste labadega tuulegeneraatorid kindlale alusele, et need taluksid ootamatult tugevaid tormituuli. Mida kõrgemad mastid, seda paremini saavad tuulikud tuuleenergiat kätte. Ent neile on siis vaja ka tugevamaid aluseid, mis mitte ainult ei suurenda tuulepargi mõju maastikule, vaid ka ehituskulusid. Peale selle näitas eeluuring selgelt, et eri asukohtades oleks tuulepargi mõju elanikele ja keskkonnale erinev. Vana kaevanduse mäel avaldaks tuulepark mõju maastikule, sest tuulikud oleksid kaugele näha. Samuti tuleks sinna ehitada juurdepääsuteed. Need peaksid läbima mitme omaniku maid. Seega tuleks teedele vajalik maa sundvõõrandada ja omanikele selle eest hüvitist maksta ning see oleks aeganõudev. Hea oleks aga see, et turbiinide müra kohalikke ei häiriks.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Kui ehitada tuulepark vana sõjaväepolügooni alale, tuleks sealt enne kogu vana sõjaväevarustus ära koristada. Sellele on juba varem vastuseisu olnud. Samuti tuleks siis maapind tasandada, sest sõjamasinad on sinna sügavad roopad jätnud. Sel juhul ei oleks juurdepääsuteid ehitada vaja, sest sõjavägi on need juba valmis teinud. Ehitamine häiriks aga kohalikke ja eriti just keemiaettevõtet, sest ehitusmasinad sõidaksid mööda üldkasutatavaid teid ning tekitaksid tõenäoliselt ummikuid, müra ja tolmu. Samuti peaks ettevõte loobuma ajutiselt töötajate parkla kasutamisest. Ja kuigi turbiinid tuleb ehitada elamupiirkonnast vähemalt 500 meetri kaugusele, oleks nende müra elanikele ikkagi kuulda. Hea oleks see, et nii ei halveneks maastikuvaade kuigi palju.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Konfliktihindamisel leitakse kaks peamist vaidluskohta. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Esimene neist on üleminek fossiilkütustelt taastuvenergiale. Tegelikult on paljud seda meelt, et selline üleminek on kiiresti vajalik ja see on kohaliku majanduse jaoks strateegiliselt kasulik. Teiste arvates on aga palju põletavamaid probleeme ja taastuvenergeetikasse investeerimisel oleks bumerangiefekt, sest teistesse valdkondadesse vajalikud vahendid suunatakse tuulepargi ehitamisse. Ka teine vaidluskoht tekitab kaks vastupidist arvamust. Nii need, kes taastuvenergeetika arendamist väga pooldavad, kui ka need, kes sellesse skeptilisemalt suhtuvad, jagunevad projekti kõige kahjulikuma mõju küsimuses kaheks. Ühtede arvates on kõige tähtsam kaitsta maastikku ja vähendada keskkonnamõju, aga teised leiavad, et tuleks vähendada elanike ebamugavust nii tuulepargi ehitamise kui ka kasutamise etapis.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Sellise esialgse uurimise tulemused pannakse kirja infodokumenti, mida jagatakse elanikkonnale ja mida saab projekti veebilehelt alla laadida. Dokumendi koostavad vahendajad, jälgides, et kõik saaksid sellest selgesti aru. Sinna pannakse kirja ka eri seisukohad, mis analüüsi ja konfliktihindamise käigus tuvastati. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Samal ajal määratlevad vahendajad juhtkomitee järelevalve all ja tema abiga kaasava kavandamise põhietapid.Valikuvariante on mitu. Üldjoontes võib kasutada kolme võimalust: osalus-, kaalutlus- ja hübriidmudel. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Nende piirid ei ole siiski nii selgelt eristatavad, kui nimest järeldada võiks, aga üldiselt esindavad need kaasava kavandamise erisuguseid eesmärke ja läbiviimise korda.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Osalusmudeli kohaselt kaasatakse kodanikke üsna vabalt ja peamiselt vabatahtlikult, nt kõigile avatud koosolekute, ühendustega peetavate arutelude ja ettepanekute kogumise vormis. Osalejate kaasamise, arutelude korraldamise ega kavandamise jaoks ei ole konkreetset kehtestatud korda. Seega saavad isegi ümarlauaüritustel poliitikud, tehnilised spetsialistid ja kodanikud omavahel vabalt suhelda.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Kaalutlusmudelis on eesmärk veidi teine: luua võimalused pidada erisuguste või vastupidiste arvamuste või huvidega kodanike vahel põhjalikke avatud arutelusid, et esitada ja läbi arutada teatud otsuste põhjused ning leida konstruktiivsed lahendused. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-13' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Sellised koosolekud on tavaliselt väga rangelt reguleeritud, sest nende jaoks on vaja koostada kindel kava ning jagada erapooletut infot ja eri vaatenurki avalikkusega arutatavale küsimusele. Kasutatakse ka arutelusid väikestes rühmades, kuhu kuuluvad kodanikud, eksperdid, huvirühmad ja omavalitsuse juhtkonna esindajad ning kus püütakse leida mingigi üksmeel, et jõuda konstruktiivsete lahendusteni. Kaalutlusmudel võib hõlmata ka osalejate sihipärast kaasamist, mis erineb vabatahtliku osalemise võimalusest. Nimelt tähendab see tavaliselt kaasatavate isikute väljavalimist kas sihipäraselt või juhuslikult ja professionaalseid vahendajaid, kes on hästi kursis rühmadünaamika juhtimise, keeruliste otsustusprotsesside ja konfliktide alternatiivse lahendamise meetoditega.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Hübriidmudel sisaldab nii osalus- kui ka kaalutlusmudeli tunnuseid, nagu kõigi soovijate kaasamine ja juhuslikult valitud kodanikest koosnevate väikeste rühmade kasutamine kas üheskoos või vaheldumisi, kaalutlusmudeli ja referendumi kombineerimine jne. Arusaadavalt on hübriidmudeli eesmärk suurendada kummagi mudeli häid omadusi ja vähendada nende puudusi. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-14' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Nüüd peavad vahendajad ja juhtkomitee otsustama, kas järgida osalus-, kaalutlus- või hübriidmudelit.</strong></p><div id="fm-tiles-choice-6" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="10" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad osalusmudeli, jätkake 10. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="11" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad kaalutlusmudeli, jätkake 11. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="12" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad hübriidmudeli, jätkake 12. jaoga.</p></a></div></div><div id="text-callout-6-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Sellistel juhtudel on hea teha koostööd vahendajatega</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Sageli on põhiprobleemiks huvipuudus – teatud projektid või olukorrad inimesi lihtsalt ei huvita</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Mõningate probleemide lahendamiseks moodustasime juhtkomitee, mis koosnes erineva poliitilise kuuluvuse ja arvamusega inimestest</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Projekti ja sellega seotud tegevuste rahastamine on üks olulisemaid küsimusi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Juhtkomitee distantseerib end omavalitsusest</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kui juhtkomitee liikmed poliitikuid kaasamise ajal abistavad, on lihtsam näha projekti avarama pilguga</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Projektis osalesid kodanikud, vabatahtlikud töötajad, regiooni organisatsioonid ja kohalik võim</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Konfliktide juhtimiseks on vaja avatud dialoogi kõigi huvitatud isikutega ja nende vahel</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Juhtkomitee on tähtsaim algatuse kestlikkuse tagaja</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Sellistes olukordades on konfliktid vältimatud</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Vahendajad tegutsevad sillana ettepaneku esitanud omavalitsuse ja kodanike vahel</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Projektis osalesid kodanikud, vabatahtlikud töötajad, regiooni organisatsioonid ja kohalik võim</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-13" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Lihtne on töötada inimestega, kes on projekti poolt, aga kui opositsiooni ei kaasata, on alati oodata konflikti</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-14" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Minu kogemused näitavad, et eri meetodite kombineerimine on tulemuslikum</p></blockquote></div></div><div id="passage-6" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">6</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Când întregul proiect este pus sub semnul întrebării</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La câteva săptămâni după conferința de presă membrul executiv de mediu decide să cheme o echipă de profesioniști care au gestionat un proces de co-proiectare pentru o municipalitate în altă regiune, cu câțiva ani înainte <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Aceștia organizează o ședință preliminară cu facilitatorii, membrul executiv de mediu, primarul și funcționarii municipali care vor fi responsabili cu proiectarea fermei eoliene. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Facilitatorii ridică imediat câteva puncte fundamentale despre munca lor, subliniind măsurile primare ce trebuie luate in orice proces, inclusiv de luare a deciziilor. Mai întâi sugerează ca membrul executiv de mediu sau primarul în persoană să facă o declarație publică în care să explice clar limitele puterii lor de luare a deciziilor. Aceasta va ajuta imediat la promovarea unui proces de maximă transparență și va genera interes public și implicare în proiect <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. În al doilea rând pun accent pe importanța coordonării procesului printr-un ‘comitet de conducere’ care nu reprezintă exclusiv administrația sau instituțiile publice implicate în planul de economisire a energiei, dar și o gamă largă de reprezentanți care sunt posibil interesați sau afectați de lucrările publice (cum ar fi asociații comerciale, sindicate, comitete de cetățeni, asociații de protecție a mediului, organizații publice regionale care se ocupă cu protecția mediului, energie electrică și peisaj) <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. În ultimul rând recomandă, cu asistența tehnicienilor municipali, crearea unui dosar scurt, preliminar, care va permite tuturor părților interesate să aibă o privire de ansamblu asupra chestiunilor curente. Acest document va conține o descriere a siturilor potențiale, aspectelor tehnologice și a impactului așteptat al fermei, precum și detalierea unor chestiuni mai controversate și a opiniilor diferite asupra acestui proiect. Dosarul va fi bazat pe o analiză riguroasă a tuturor surselor de informație valabile și va schița orice zone de potențial conflict (facilitatorii numesc de obicei acest proces de schițare ‘evaluare de conflict’).</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Primarul are dubii cu privire la formarea unui comitet de conducere pentru că se teme că va încetini procesul și va îngreuna luarea deciziilor cu privire la cum se va proceda, întrucât se așteaptă ca diverse părți interesate să împingă în direcții diferite. În același timp membrul executiv de mediu este îngrijorat în mod special de costurile pe care departamentul lui le va provoca datorită procesului de management extern, și cere imediat facilitatorilor să creeze un buget de management al întregului proces participativ <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. În mod evident facilitatorii explică că va depinde de abordarea aleasă, dar că costurile vor fi între 30.000 to 60.0000 de euro, luând de asemenea în considerare activitățile de suport pentru stadiul de planificare detaliată.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În ciuda unei opoziții inițiale primarul și membrul executiv de mediu decid să încredințeze proiectul facilitatorilor, urmând cele trei recomandări propuse în timpul ședinței: promisiunea publică a primarului și a membrului executiv de mediu; stabilirea unui comitet de conducere compus din reprezentanți publici și privați cu aptitudini și orientări publice diferite, și implementarea unei etape de evaluare a conflictelor pentru a compila un dosar informativ pentru localnici. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Este neclar cum va afecta această decizie procesul de legitimitate socială, precum și sustenabilitatea instituțională și influența acesteia asupra deciziei finale a administrației.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Există două păreri destul de opuse cu privire la legitimitatea socială. Pe de-o parte societatea civilă organizată este de părere că orice opinii aflate în conflict cu cele ale administrației pot fi protejate mai bine în cadrul unui comitet de conducere echilibrat și multilateral <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Pe de altă parte gestionarea procesului efectuat de o companie specializată nu liniștește neapărat temerile publicului că propunerea de a implica cetățenii în procesul de luare a deciziilor nu este complet sinceră. De fapt, deși facilitatorii au de obicei o reputație de apărat și urmează un cod profesional de comportament, ei sunt practic angajați de administrație, de aceea nu pot fi considerați complet neutri în ochii publicului.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Promisiunea publică a administrației către cetățeni și crearea unui comitet de conducere multilateral tinde să crească procesul de sustenabilitate instituțională. Acest lucru se întâmplă pentru că, într-un fel, deciziile ‘leagă de mâini și de picioare’ administrația curentă, forțând-o să rămână la intențiile originale și să ia în considerare diversele puncte de vedere ale chestiunii dezbătute. Aceasta abordare ajută la diminuarea rezistenței și a opoziției ce pot apărea într-un context instituțional, cum ar fi spre exemplu opoziția consilierilor minoritari <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. În plus aceste alegeri favorizează abilitatea procesului de a influența decizia finală a administrației publice, care va fi conștientă de faptul că sunt monitorizați îndeaproape atât de către cetățeni cât și de reprezentanți ai comitetului de conducere. Însă o promisiune publică poate de asemenea să reprezinte un potențial risc pentru sustenabilitatea instituțională. Realizarea unui proiect de largă amploare cum este o fermă eoliană poate lua câțiva ani și este posibil ca situațiași contextul să se schimbe semnificativ în această perioadă. De exemplu pot fi aprobate reglementări naționale ce pot reduce considerabil profitabilitatea fermei sau pot fi aprobate noi restricții de construcție. Până și materialele folosite ar putea crește ca preț, ș.a.m.d. Aceste schimbări, care nu sunt ușor de prevăzut și nu pot fi controlate de administrația municipală, ar putea îngreuna respectarea promisiunii făcute la începutul procesului.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Pentru a crea comitetul de conducere echipa de facilitatori împreună cu membrul executiv de mediu și un număr de funcționari lansează o anchetă preliminară cu privire la publicul potențial și reprezentanții privați care să fie implicați <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. La sfârșitul anchetei, și după o serie de interviuri, comitetul de conducere (prezidat de membrul executiv de mediu) este compus din zece membri, dintre care trei în favoarea și trei împotriva construirii fermei eoliene. În detaliu, membrii includ un consilier majoritar pentru și un consilier minoritar care are rezervări cu privire la proiect; un reprezentant al asociației de mediu care s-a opus proiectului; un reprezentant al unei alte asociații de mediu care, dimpotrivă, susține tare proiectul; un reprezentant al comitetului de cetățeni care este îngrijorat de impactul fermei asupra localnicilor; președintele unei asociații locale care promovează regenerarea terenurilor scoase din uz, care nu este nici împotrivă, nici foarte pentru; un purtător de cuvânt de la asociația comercială; un reprezentant al sindicatului intern al companiei chimice; un purtător de cuvânt de la grupul de fermieri organici și un reprezentant al asociației de retail.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">După prima ședință de comitet reprezentantul de la asociația de mediu care era împotriva proiectului părăsește comitetul de conducere, după un interviu dat de membrul executiv de mediu în care pare să insinueze că obiectivul procesului de co-proiectare este să decidă cum și unde se va construi ferma eoliană, și nu un forum pentru a discuta și dacă ar trebui construită sau nu. Grupul de fermieri organici și asociația de retail sprijină cu tărie asociația de mediu prin distribuirea de pliante în piețele de legume și fructe și în magazinele din centrul istoric. Membrul executiv de mediu și primarul răspund imediat asociației opozante, declarând public că multe lucruri vor fi discutate în timpul procesului de co-proiectare, incluzând posibilitatea de a respinge construirea fermei eoliene. Cu toate acestea asociația de mediu rămâne la decizia de a se abține de la parteciparea la comitetul de conducere. Aceasta mișcare de sabotare a planului este împărtășită de asociația de retail, care părăsește acum comitetul de conducere care este compus acum din un număr de membri ușor polarizați în favoarea fermei eoliene.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategii pentru a face auzite opiniile care nu sunt reprezentate de comitetul de conducere</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> Abandonul procesului de către unii membri de comitet este un lucru obișnuit în procesele de co-proiectare. Acest lucru se întâmplă mai ales când chestiunea în cauză creează conflict și tensiune datorită părerilor diferite ale reprezentanților.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> Un comitet de conducere neechilibrat tinde să slăbească procesul în termeni de legitimitate socială și sustenabilitate instituțională. Pentru a limita prejudiciile cauzate de acest neajuns se poate interveni prin implementarea a unui număr de strategii adaptive.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În primul rând este necesar să se răspundă public și să se dea motive bine formulate pentru ce au decis reprezentanții să părăsească procesul, invitându-i să se întoarcă și să mențină dialogul, chiar și din exterior <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În al doilea rând, de-al lungul procesului de co-proiectare este esențial să se asigure că orice critică, temeri și argumente aduse de reprezentanții care au ales să părăsească comitetul sunt în orice caz luate în considerare și discutate de către comitetul de conducere. Poate fi adoptat un număr de abordări pentru a se rezolva acest lucru, ca de exemplu: facilitatorii pot invita experți importanți care împărtășesc ideile reprezentanților absenți pentru a participa la proces; pot cere părților interesate să trimită documente scrise care să explice și să susțină punctul lor de vedere, care va fi adus la cunoștința publicului și a comitetului; pot menționa argumentele părților opozante în timpul audierilor specifice sau intervenția facilitatorilor de-a lungul procesului. </p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Comitetul de conducere se pune la treabă. Prima ordine a zilei este identificarea și schițarea conflictelor potențiale. Deși munca este îndeplinită de facilitatori comitetul de conducere joacă un rol crucial în acest stadiu, pentru că membrii săi au o privire de ansamblu mai largă asupra acestui context precum și argumente ale diverșilor actori <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Per total faza de analiză aduce la lumină câteva elemente esențiale ale unora dintre opțiunile proiectului. Ca și soluții tehnologice turbinele vor fi alcătuite din piloni de oțel lungi de 60-100 de metri și palete de 20-60 de metri, care vor fi construite pe fundații solide ca să reziste la intemperii. Cu cât sunt pilonii mai înalți cu atât vor putea turbinele să profite mai mult de vânt. Însă turbinele de vânt mai înalte necesită fundații mai solide, care nu numai că cresc impactul fermei asupra peisajului, dar și asupra costurilor de producție. De asemenea, studiile preliminarii subliniază că cele două situri identificate pentru fermă ar avea grade diferite de impact asupra mediului și a locuitorilor. Construirea fermei pe dealul cu mina veche ar putea avea un impact semnificativ asupra peisajului pentru că turbinele vor fi vizibile de la mare depărtare. Planul ar necesita de asemenea construirea unor drumuri de acces până la ferma eoliană. Aceste drumuri ar trebui să traverseze parcele mici și fragmentate de pământ, deținute de proprietari diferiți. Astfel achiziția obligatorie a acestor terenuri și compensarea proprietarilor ar putea fi un proces lung. Un avantaj al acestei opțiuni constă în faptul ca zgomotul generat de turbine nu ar deranja localnicii.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Construirea fermei eoliene în zona folosită anterior pentru antrenament militar ar necesita înlăturarea oricărui echipament militar rămas – lucru ce a fost deja subiect de opoziție în trecut. Lucrările ar necesita de asemenea nivelarea terenului datorită șanțurilor lăsate de urmele tancurilor și a vehiculelor armate. Însă în acest caz nu ar mai fi nevoie de construirea unor noi căi de acces întrucât acestea au fost deja construite de armată. Pe de altă parte lucrările de construcție ar putea incomoda locuitorii, în special compania chimică, deoarece vehiculele ar folosi drumurile obișnuite, ceea ce ar duce la blocări în trafic, zgomot și praf. Compania ar mai fi nevoită să renunțe temporar la o zonă de teren care este pe moment folosită ca și parcare pentru angajați. Totodată, deși turbinele trebuie construite la cel puțin 500 de metri depărtare de zonele rezidențiale, acestea tot vor fi auzite de locuitorii din apropiere în momentul în care devin operaționale. Un avantaj al acestei opțiuni constă din faptul că impactul vizual asupra peisajului ar putea fi redus semnificativ.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Evaluarea de conflict dezvăluie două zone principale de dispută <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Prima se referă la obiectivul de trecere propriu-zisă de la combustibili fosili la energia regenerabilă propriu zis. De fapt mulți oameni afirmă ca este timpul de a se face progrese îndrăznețe în această direcție, văzând-o ca pe o mișcare strategică de dezvoltare pentru economia locală. Alții sunt de părere că sunt priorități mai presante și că investiția în energie regenerabilă poate avea un efect bumerang în dezvoltarea locală, pentru că fondurile alocate altor destinații ar putea fi redirecționate către acest proiect. Cea de-a doua dispută ridică și ea două păreri în conflict. Atât cei care sunt cel mai mult în favoarea energiei regenerabile cât și cei care sunt mai sceptici sunt în dezacord cu privire la care dintre efectele negative ale proiectului ridică cele mai multe îngrijorări. Unii consideră conservarea peisajului și minimalizarea impactului asupra mediului o prioritate de top, în timp ce alții cred că prioritatea ar trebui să fie diminuarea inconveniențelor aduse locuitorilor în timpul etapei de construcție și în momentul când ferma devine complet operațională.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Rezultatele acestei anchete preliminarii sunt rezumate într-un ‘dosar informațional’ care va fi distribuit populației și postat pe pagina de internet pentru a putea fi descărcat. Personalul companiei de facilitare va scrie un document, asigurându-se că va fi bine înțeles de către toată lumea. Documentul va include punctele de vedere diverse care au ieșit la iveală în timpul analizei și a stadiului de evaluare de conflict <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Între timp facilitatorii stabilesc principalele etape ale procesului de co-proiectare, sub supravegherea și cu sprijinul comitetului de conducere.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"> În acest moment sunt disponibile următoarele optiuni: modelul participativ, deliberativ sau hibrid <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Limitările acestor abordări nu sunt atât de bine definite ca numele ce le poartă, dar per total acoperă idei diferite despre obiectivele și procedurile procesului de co-proiectare.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Procesele participative includ cetățenii într-o manieră structurată lejer și cu precădere voluntară: ședințe cu ușile deschise, forumuri cu asociațiile, colectarea propunerilor, etc. De obicei nu presupun tehnici specifice sau structurate pentru recrutarea de participanți, dezbateri sau planificare. De aceea au tendința de a forma o interacțiune directă între politicieni, tehnicieni și cetățeni chiar și în timpul dezbaterilor.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Procesele deliberative au un obiectiv ușor diferit: crearea oportunităților pentru discuții deschise, în profunzime, cu cetățenii care au vederi sau interese diferite sau opuse, cu scopul de a prezenta și dezbate motivele pentru anumite decizii și a găsi soluții constructive <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-13' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Aceste ședințe sunt de obicei foarte bine structurate pentru că necesită planuri bine definite și împărtășirea cu publicul a unor informații imparțiale precum și puncte de vedere diferite asupra subiectului de dezbatere. Acest proces mai presupune discuții în grupuri mici între cetățeni, experți, grupuri de interese și autorități publice, pentru a se găsi soluții constructive acceptate de către participanți. Procesele deliberative ar mai putea de asemenea să utilizeze metode de recrutare a participanților, lucru ce diferă față de abordarea voluntară a procesului participativ. Aceasta de obicei implică un proces de selecție direcționată specific, precum și implicarea facilitatorilor de profesie, care sunt experți în managementul dinamicilor de grup, în procesele complexe de luare a deciziilor și în rezolvarea alternativă de conflicte.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În sfârșit, procesele hibride combină elemente din abordările participative și deliberative, cum ar fi integrarea sau alternarea etapelor participative de ‘uși deschise’ cu grupuri de co-proiectare ce implică echipe mici de cetățeni aleși aleatoriu, sau prin combinarea sesiunilor deliberative cu referendumuri, etc. În mod evident procesul hibrid are ca scop să îmbunătățească calitățile fiecărui model și să limiteze orice eventuale slăbiciuni <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-14' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>În acest stadiu, facilitatorii și comitetul de conducere trebuie să decidă dacă să aleagă un model participativ, deliberativ sau hibrid. </strong></p><div id="fm-tiles-choice-6" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="10" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul participativ, mergeți la secțiunea 10.</p></a></div><div><a data-passage="11" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul deliberativ, mergeți la secțiunea 11.</p></a></div><div><a data-passage="12" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul hibrid, mergeți la secțiunea 12.</p></a></div></div><div id="text-callout-6-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Când ai de-a face cu astfel de procese, este important să lucrezi cu specialiștii în mediere</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Deseori problema principală este lipsa de interes: oamenii nu sunt întotdeauna interesați de anumite proiecte sau situații</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Pentru a depăși unele dintre obstacole am format un comitet de conducere care a inclus actoricu afinități politice și opinii diferite</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Finanțarea proiectului și a activităților legate de acesta este una dintre problemele fundamentale</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Comitetul de conducere se distanțează de administrația publică</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Dacă membrii comitetului îi ajută pe politicieni în timpul procesului, este mai ușor să se mențină o viziune mai largă asupra proiectului</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Proiectul a implicat cetățeni, lucrători voluntari, organizații regionale și autorități locale</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Pentru a gestiona conflictele, ai nevoie să menții un dialog deschis cu și între toate părțile interesate</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Comitetul are un rol crucial în a da continuitate inițiativei</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Conflictul este de neevitat în aceste procese</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Facilitatorii joacă rolul de punte între cetățeni și administrația care face propunerea</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Proiectul a implicat cetățeni, lucrători voluntari, organizații regionale și autorități locale</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-13" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Este ușor să lucrezi cu cineva entuziasmat de un proiect, dar dacă nu implici opoziția, vei fi mereu în conflict</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-14" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">În experiența mea combinarea diferitelor abordări este mai eficientă</p></blockquote></div></div><div id="passage-6" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">6</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Un comitato promotore discute l’intero progetto</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A distanza di alcune settimane dalla conferenza stampa, l’assessore decide di rivolgersi a un gruppo di professionisti che aveva gestito un percorso di co-progettazione in un comune di un’altra regione alcuni anni addietro <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-1' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Viene organizzata così una riunione preliminare con i facilitatori, l’assessore stesso, la sindaca e i funzionari del Comune che dovranno prendere in carico la progettazione del parco.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I facilitatori chiariscono subito alcuni punti fermi del loro lavoro, facendo riferimento alle prescrizioni basilari di qualsiasi metodo di conduzione di processi decisionali inclusivi. In primo luogo, invitano l’assessore o la stessa sindaca a fare una promessa pubblica alla cittadinanza per chiarire esattamente quali saranno i margini di potere decisionale accordati ai partecipanti, in modo da promuovere sin da subito la massima trasparenza sul processo, nonché stimolare l’interesse e la disponibilità a partecipare da parte dei cittadini <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-2' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. In secondo luogo, difendono l’importanza di una supervisione del percorso non strettamente politica, ma in capo a ‘comitato promotore’ che non sia la mera espressione dell’amministrazione o delle istituzioni pubbliche coinvolte nel piano di risparmio energetico, ma un’arena plurale in cui siedano rappresentanti di tutti i soggetti potenzialmente interessati o toccati dall’opera pubblica: le associazioni di categoria, i sindacati, i comitati di cittadini, le associazioni ambientaliste, le agenzie pubbliche del territorio che si occupano di ambiente, energia e paesaggio <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-3' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Infine, chiedono di iniziare subito, con l’aiuto dei tecnici comunali, l’elaborazione di un breve dossier preliminare che aiuti tutti gli attori interessati a farsi un’idea dell’argomento che sarà oggetto di discussione, non solo descrivendo i possibili siti, gli aspetti tecnologici e gli impatti stimabili, ma anche mettendo in luce gli elementi più controversi e le diverse posizioni in campo, sulla base di una rigorosa ricognizione delle informazioni disponibili e di una mappatura delle aree di conflitto (per definire questa fase, i facilitatori usano in genere l’espressione ‘conflict assessment’).</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La sindaca solleva perplessità di fronte all’ipotesi del comitato promotore, perché teme che appesantisca il percorso, rendendo più faticoso prendere ogni decisione su come procedere, poiché si aspetta che portatori di interessi diversi premano in direzioni diverse. L’assessore è invece preoccupato soprattutto dai costi che dovrà sostenere il suo assessorato per la conduzione esterna del processo e chiede alla società di facilitatori di chiarire subito l’importo del budget da mettere a disposizione per pagare il loro lavoro e finanziare l’intero processo inclusivo <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-4' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Naturalmente i facilitatori chiariscono che dipenderà dal tipo di processo che dovranno mettere in campo, ma in linea di massima il costo varierà fra i 30.000 e i 60.000 euro, tenuto conto anche dell’attività di accompagnamento per la fase di progettazione esecutiva.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Nonostante alcune resistenze iniziali, sindaca e assessore decidono alla fine di affidarsi alla società di facilitatori e di seguire i tre consigli proposti in sede di riunione (la promessa pubblica della sindaca e dell’assessore, l’istituzione del comitato promotore coinvolgendo attori pubblici e privati con diversi orientamenti e diverse competenze sulla questione, l’avvio di una fase preliminare di conflict assessment volta a costruire un dossier informativo per la popolazione).</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>L’effetto di queste scelte sulla legittimità sociale del processo, la sua sostenibilità istituzionale e la sua influenza sulle decisioni finali dell’amministrazione è incerto.</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Due, e assai diverse tra loro, le considerazioni che riguardano la legittimità sociale: da un lato, la società civile organizzata percepisce che le voci non in linea con l’amministrazione possono essere maggiormente tutelate dentro un comitato promotore plurale ed equilibrato <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-5' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>; dall’altro, la conduzione del processo da parte di una società di professionisti non sembra di per sé in grado di fugare i timori della popolazione circa la sincera apertura del processo decisionale alle istanze dei residenti. I facilitatori, infatti, nonostante abbiano una reputazione da difendere e seguano in genere una deontologia professionale, sono pur sempre ingaggiati dall’amministrazione, cosicché, agli occhi dei cittadini, possono essere percepiti come non completamente neutrali.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La promessa pubblica dell’autorità politica e l’esistenza di un comitato promotore plurale tendenzialmente <strong>aumentano la sostenibilità istituzionale del processo</strong>, perché sono scelte che in certo modo ‘legano le mani’ dell’amministrazione in carica, costringendola a non disattendere le intenzioni iniziali e a tenere conto di punti di vista diversi sulla questione, con il risultato di ridurre le resistenze e le opposizioni che – in sede istituzionale – possono provenire, ad esempio, dai consiglieri di minoranza <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-6' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Tali scelte favoriscono inoltre la capacità del processo di influire sulle decisioni finali dell’amministrazione pubblica, la quale si sente maggiormente controllata sia dai cittadini sia dagli stakeholder del comitato promotore. Tuttavia, la promessa pubblica comporta anche un possibile rischio in termini di sostenibilità istituzionale. La realizzazione di un’opera consistente come un parco eolico richiede necessariamente alcuni anni ed è possibile che durante questo lasso di tempo alcune condizioni di contesto mutino in termini anche molto consistenti: ad esempio, potrebbero intervenire modifiche normative di carattere nazionale che riducono notevolmente la redditività degli impianti o che impongono nuovi vincoli per la loro costruzione, i materiali stessi potrebbero subire consistenti modifiche nei costi, e così via. Questi cambiamenti, che sono difficilmente prevedibili e che comunque non sono controllabili da parte dell’amministrazione comunale, rischiano di rendere più difficile un’attuazione perfettamente aderente a quanto promesso con molto anticipo.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Al fine di costituire il comitato promotore, il gruppo di facilitatori, in collaborazione con l’assessore e alcuni funzionari, avvia un’indagine preliminare sui potenziali stakeholder pubblici e privati da coinvolgere <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-7' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Al termine dell’istruttoria e di una serie di colloqui privati, il comitato promotore, presieduto naturalmente dall’assessore all’ambiente del Comune, risulta composto da altri dieci soggetti, di cui tre tendenzialmente favorevoli alla realizzazione del parco eolico e tre tendenzialmente contrari. Nello specifico, si tratta di: un consigliere comunale di maggioranza molto favorevole al progetto, un consigliere comunale di minoranza che, viceversa, ha molte riserve, un esponente dell’associazione ambientalista che ha raccolto le firme contro il progetto a tutela del paesaggio, un esponente di un’altra associazione ambientalista che invece sostiene fortemente le politiche di transizione energetica verso le fonti rinnovabili, un esponente del comitato di cittadini allarmato dai possibili impatti negativi sulle zone abitate, il presidente di una associazione locale nata per stimolare la valorizzazione delle aree in disuso che non è contraria all’idea del parco eolico ma nemmeno intensamente favorevole, un portavoce delle associazioni di categoria, un esponente del sindacato interno alla grande azienda chimica, un portavoce del gruppo di agricoltori biologici e un esponente dell’associazione di commercianti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Dopo la prima riunione del comitato promotore, l’esponente dell’associazione ambientalista contraria al progetto decide di abbandonare il tavolo, in polemica con l’assessore all’ambiente, che ha rilasciato un’intervista in cui lascia intendere che l’oggetto del processo di co-progettazione sarà decidere dove e come realizzare il parco, ma non se realizzarlo. Il gruppo di agricoltori del biologico e l’associazione di commercianti danno man forte all’associazione ambientalista, promuovendo un’azione di volantinaggio nei mercati di frutta e verdura e nei negozi del centro storico. Tempestivamente l’assessore e la sindaca rispondono a questa obiezione polemica precisando pubblicamente che durante il processo si potrà discutere di tutto, compresa l’opportunità di realizzare l’opera. Nonostante ciò, l’associazione ambientalista decide comunque di non recedere dalla sua scelta di uscire dal comitato promotore. Quest’azione di sabotaggio viene condivisa anche dall’associazione di commercianti, rendendo così il comitato promotore un po’ squilibrato a favore del parco eolico.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategie per dar voce a orientamenti non rappresentati nel comitato promotore</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’abbandono del processo da parte di alcuni stakeholder è molto comune nei processi di co-progettazione, in particolare quando la questione oggetto di discussione è foriera di conflitti e tensioni fra modi differenti di concepire i problemi sul tappeto.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Un comitato promotore non equilibrato tende a indebolire il processo rispetto alle dimensioni che abbiamo considerato (legittimità sociale e sostenibilità istituzionale).</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Per limitare i danni causati da questo inconveniente, è possibile intervenire mettendo in atto, in corso d’opera, alcune strategie.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Innanzitutto, è necessario rispondere pubblicamente e in modo argomentato alle motivazioni sollevate dagli stakeholder che hanno deciso di abbandonare il processo, invitandoli a rientrare e comunque rimanendo disponibili a dialogare anche dall’esterno <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-8' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In secondo luogo, durante tutto lo svolgimento del processo di co-progettazione, è necessario fare in modo che le critiche, le preoccupazioni e gli argomenti degli stakeholder che hanno deciso di non prendervi parte abbiano comunque modo di essere prese in considerazione e discusse dai partecipanti. Le modalità che si possono adottare sono diverse: invitare a intervenire nel processo esperti di chiara fama che condividano le posizioni di questi stakeholder; invitare gli stessi stakeholder a inviare documenti scritti che spieghino il loro punto di vista da consegnare ai partecipanti e divulgare pubblicamente; richiamare i principali argomenti degli stakeholder assenti ricorrendo ad audizioni o attraverso gli interventi dei facilitatori stessi.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il comitato promotore comincia il suo lavoro. La prima questione che i facilitatori mettono all’ordine del giorno è l’avvio della fase di ricognizione e mappatura delle aree di conflitto. Nonostante il lavoro sia svolto dai professionisti, il comitato promotore, in quanto espressione del contesto toccato dalla politica pubblica, ha un ruolo molto importante: aiutare i professionisti a identificare i soggetti portatori di istanze e visioni diverse sulla questione in discussione <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-9' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La fase di ricognizione evidenzia gli elementi essenziali di alcune opzioni possibili. Sotto il profilo delle scelte tecnologiche, chiarisce che ciascun impianto eolico sarà composto da torri d’acciaio di altezza variabile tra i 60 e i 100 metri, impiantate su un basamento molto stabile per resistere a forti e improvvise raffiche di vento ed in grado di azionare un motore con pale di apertura compresa tra i 20 e i 60 metri. La capacità di sfruttare la potenza del vento cresce con l’altezza delle torri, ma all’aumentare dell’altezza il basamento deve essere più robusto, risultando così più impattante sul territorio e più costoso. Lo studio preliminare inoltre chiarisce che i due siti individuati per ospitare l’impianto sarebbero interessati da diversi tipi di impatto.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Realizzare il parco sulla collina con la ex miniera determinerebbe un significativo impatto sul paesaggio, perché le torri sarebbero visibili anche a grande distanza. La scelta del sito collinare richiederebbe inoltre la realizzazione di una viabilità di collegamento dedicata all’impianto che attraverserebbe diversi piccoli appezzamenti frammentati tra molti proprietari: il loro esproprio e l’indennizzo dei proprietari potrebbe richiedere molto tempo. D’altro canto, l’opzione collina comporterebbe un vantaggio: le emissioni rumorose delle pale non disturberebbero minimamente il centro abitato.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Realizzare il parco nell’area pianeggiante un tempo utilizzata per le esercitazioni militari richiederebbe innanzitutto una bonifica del terreno per rimuovere i residui di alcuni ordigni bellici, la cui presenza era già stata oggetto di contestazioni in passato, nonché l’appianamento degli avvallamenti creati dal transito dei mezzi carati e cingolati dell’esercito. Non sarebbe invece necessario costruire una viabilità dedicata al parco poiché l’accesso è garantito dalla vecchia strada costruita dall’esercito. La fase di cantierizzazione, però, creerebbe disagi agli abitanti e soprattutto alla grande azienda chimica, perché i mezzi del cantiere utilizzerebbero anche la viabilità ordinaria, creando ingorghi e producendo polveri e rumori, e perché l’azienda sarebbe costretta a rinunciare temporaneamente ad una parte del proprio suolo al momento adibita a parcheggio dei dipendenti. Il fruscio dell’impianto, una volta in funzione, sarebbe inoltre percepibile da chi risiede e lavora nel quartiere limitrofo all’area, anche se le turbine devono rispettare la distanza minima di 500 metri dagli edifici residenziali. D’altro canto, l’impatto visivo sul paesaggio sarebbe decisamente minore.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La mappa del conflitto mostra l’esistenza di due principali fratture <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-10' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Una prima frattura riguarda lo stesso obiettivo della transizione energetica verso le energie rinnovabili. Su un versante, vi è infatti chi sostiene che è tempo di fare scelte coraggiose in questa direzione e le considera strategiche per lo stesso sviluppo economico dell’area. Sull’altro versante, vi è chi ritiene invece che le priorità siano altre e che, anzi, investire nelle energie rinnovabili possa costituire una sorta di boomerang per lo stesso sviluppo locale, poiché verrebbero distratti fondi utilizzabili per altre politiche. Una seconda frattura è trasversale alla prima. Sia chi è in linea di massima favorevole allo sviluppo delle energie rinnovabili sia chi è invece molto scettico su questa prospettiva si divide in merito a quali siano gli impatti negativi più preoccupanti: secondo alcuni è prioritario preservare il paesaggio e minimizzare gli impatti sull’ambiente naturale; secondo altri è prioritario limitare il più possibile i disagi per la popolazione durante la fase di cantierizzazione e il successivo funzionamento degli impianti a regime.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I risultati di questa fase di indagine preliminare vengono condensati nel dossier informativo, che verrà distribuito a tutta la popolazione e reso liberamente scaricabile dal sito internet del processo. Il documento è scritto dallo staff della società di facilitazione in modo da essere comprensibile per tutti e facendo attenzione a usare anche espressioni e punti di vista emersi durante la fase di ricognizione e di mappatura del conflitto <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-11' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Nel frattempo, sotto la supervisione e con l’avallo del comitato promotore, i facilitatori impostano le principali tappe del processo di co-progettazione. In genere, la scelta avviene fra tre potenziali modelli di coinvolgimento: il modello partecipativo, il modello deliberativo e il modello ibrido <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-12' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. I confini naturalmente non sono così nitidi, ma a grandi linee si può dire che i tre modelli sottendono differenti concezioni circa gli scopi e le modalità della co-progettazione.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi partecipativi si propongono di coinvolgere i cittadini attraverso modalità poco strutturate e prevalentemente spontanee: assemblee aperte a tutti, forum con le associazioni, raccolta di proposte. In genere, non prevedono tecniche specifiche per il reclutamento dei partecipanti né tecniche strutturate per farli discutere e progettare, cosicché, anche laddove siano previsti tavoli di discussione, si verificano interazioni dirette fra politici, tecnici e cittadini.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi deliberativi si pongono un obiettivo parzialmente diverso: creare sedi di discussione aperta e approfondita tra cittadini con punti di vista e interessi diversi o contrapposti, allo scopo di elaborare soluzioni in modo costruttivo e argomentando le ragioni delle scelte <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-13' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. I processi deliberativi sono solitamente molto strutturati poiché prevedono: un’accurata progettazione; la condivisione pubblica di un insieme equilibrato di informazioni e punti di vista diversi sulla questione a dibattito; lo svolgimento di discussioni fra cittadini, esperti, gruppi di interesse e autorità pubbliche in arene di piccole dimensioni al fine di argomentare e trovare soluzioni costruttive, il più possibile condivise; l’utilizzo di metodi di reclutamento dei partecipanti alternativi allo spontaneismo delle forme partecipative, come forme di sorteggio e/o di selezione mirata; la presenza di professionisti chiamati facilitatori, esperti nella conduzione di dinamiche di gruppo, processi decisionali complessi e risoluzione alternativa dei conflitti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi ibridi combinano aspetti partecipativi e aspetti deliberativi amalgamandoli o alternandoli, per esempio mettendo in sequenza fasi di partecipazione a ‘porta aperta’ con fasi di co-progettazione in piccoli gruppi di cittadini estratti a sorte, oppure combinando sessioni deliberative con referendum, ecc. L’intento dei processi ibridi è naturalmente quello di valorizzare i pregi di ciascun modello limitandone le debolezze <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-6-14' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>A questo punto, i facilitatori insieme al comitato promotore possono decidere di avviare l’impostazione di un processo partecipativo oppure deliberativo oppure di tentare un processo ibrido.</strong></p><div id="fm-tiles-choice-6" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="10" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello partecipativo, vai alla sezione 10</p></a></div><div><a data-passage="11" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello deliberativo, vai alla sezione 11</p></a></div><div><a data-passage="12" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello ibrido, vai alla sezione 12</p></a></div></div><div id="text-callout-6-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In questi processi è importante la presenza di professionisti dell’intermediazione</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il problema spesso è la mancanza di interesse: alle persone non sempre interessano certi progetti e situazioni</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Per superare alcuni ostacoli, abbiamo istituito un comitato promotore che includesse attori con diversi orientamenti</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">il finanziamento dei progetti e delle attività connesse è una delle questioni fondamentali</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il comitato promotore deve prendere le distanze dall’amministrazione pubblica</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Se gli attori del comitato aiutano i politici durante il processo, per i politici è più facile avere visioni più aperte</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il progetto ha visto coinvolti cittadini, volontari, organizzazioni territoriali e autorità locali</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Per gestire i conflitti si deve mantenere aperta una finestra di dialogo con e tra gli stakeholder</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il comitato ha un ruolo cruciale nel dare continuità all’iniziativa</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il conflitto in questi processi è quasi inevitabile</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">I facilitatori fanno da ponte tra i cittadini e le amministrazioni proponenti</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il progetto ha visto coinvolti cittadini, volontari, organizzazioni territoriali e autorità locali</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-13" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">È facile lavorare con chi è entusiasta del progetto, ma se non si coinvolgono i contrari, si va incontro a conflitti</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-6-14" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nella mia esperienza, combinare diversi approcci è più efficace</p></blockquote></div></div><div id="passage-7" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">7</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Maintaining the political leadership of the process</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A few weeks after the press conference, the Executive member for the environment sets up an informal work group to define the key specifications and the framework for the various stages of the co-design process. To achieve this, he involves a number of councillors, two young municipal officials from the energy sector, who are particularly interested in getting involved in the project, and a university researcher expert in co-design processes, who the officer met at a conference. Due to the differing opinions that emerge, the meetings go on for several weeks.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Executive member for the environment and the supporting councillors want to keep a rein on the co-design process. In this way, they will have more visibility, and this could also enable the administration to gain increasing political consensus. The municipal officials do not raise any specific objections to this proposal because the principal elements of the project have already been defined, so there is no risk of unfeasible proposals from inexperienced staff. However, the researcher criticises the idea to maintain the political reins of the process, especially as most of the project has already been decided <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. In his opinion, the administration will find itself having to manage a highly conflictual co-design process that it will not be able to handle on its own, because it is also partly the cause of the conflict.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Despite these views, the Mayor defends the strategy to maintain political control in both the definition stage and practical management process. She believes it is important to give the image of an administration that is capable of putting itself on the line and directly taking responsibility for its actions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Concerned about the researcher’s warnings, the two municipal officials propose the drafting of a short, preliminary dossier which will help citizens understand the project and the reasons that led to its formulation. The document will illustrate the specifications of the wind farm, highlighting the details that have been perfected and changed after the meetings with the environmental associations and the citizens’ committee, and the listening sessions and proposals gathering stage. The document will also include the reasons why the technicians have made certain decisions and the overall advantages and disadvantages of the plan.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The researcher agrees with the municipal officials and strongly advises them also to clearly explain which aspects of the farm will require public participation and the level of freedom citizens will have to propose ideas about the use of the profits from the wind farm once it is fully operational. Everyone also agrees that they will need to create a website specifically for the co-design process, where the project dossier can be published and downloaded by the general public <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The decision of the Executive member for the environment and the Mayor to establish a politically guided approach and management process <strong>undoubtedly increases the institutional sustainability of the process</strong>, because the councillors will not feel they have been completely divested of their power to influence decisions about the wind farm – even later down the line – also leaving the municipal officials and technicians with room to manoeuvre when defining the finer details of the project <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">However, this decision <strong>could weaken the social legitimacy of the process</strong>, for the reasons raised by the researcher. Without calling the good faith of the political promoters of the initiative, or the neutrality or professionalism of the technicians, into question, the fear of a conflict of interests that could drive politicians to manipulate public opinion is common in many democratic contexts <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. However, this does not mean that opting for a strictly politically guided approach is necessarily wrong, as there are often good reasons to do so. In fact, in these cases, a number of strategies can be adopted to help strengthen the social legitimacy of the process.</p> <p class="text-strategies-block css_class_paragraph fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategies for increasing the social legitimacy of a politically guided co-design process</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Firstly, the work group could be composed of one or two minority councillors. This will make it clear that the process aims at being politically unbiased and that it is also open to the contributions of citizens who do not support the currently elected administration <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Secondly, the representatives who oppose the construction of the wind farm could invite well-known experts who share the same views to participate in the co-design stage of the project <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. These experts would be required to analyse and evaluate the municipal project, point out any errors or weaknesses, discuss the project requirements and propose alternative solutions. This role could be carried out by both the experts in person at the meetings, through direct interaction with the public and by written notice to the planners that must be publicly disclosed.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The work group must now establish a framework for the co-design process. At this point, there are usually three viable, approaches: the participatory, deliberative and hybrid models <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. The confines of these approaches are not as clear-cut as their names, but, on the whole, they all cover different ideas about the objectives and procedures of the co-design process.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Participatory processes involve citizens in a less structured and prevalently voluntary manner: meetings open to all, forums with associations, collecting proposals, etc. They do not usually employ specific or structured techniques for recruiting participants, holding debates or planning. Therefore, even when roundtable events are organised, you tend to get a direct interaction between politicians, technicians and citizens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deliberative processes have a slightly different objective: create opportunities for open, in-depth discussions with citizens who have differing or opposing opinions and interests, with the aim of presenting and debating the reason for certain decisions and devise constructive solutions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">These meetings are usually very structured because they require accurate plans and sharing of unbiased information and different viewpoints on the matter under debate with the public. The process also involves group discussions between citizens, experts, interest groups and the public authorities to find common ground on which to build constructive solutions. Deliberative processes may also employ participant recruitment methods that differ to the voluntary approach of the participatory model. This usually involves a targeted/randomly selection process, as well as the involvement of professional facilitators, who are expert in the management of group dynamics, complex decision-making processes and alternative conflict resolution.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Finally, hybrid processes combine elements from participatory and deliberative approaches, such as integrating or alternating ‘open door’ participatory stages with co-design groups involving small teams of randomly selected citizens, or by combining deliberative sessions with referendums, etc. Naturally, the hybrid process ideally aims to improve the qualities of each model and limit any potential weaknesses <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">At this point, the Executive member for the environment, the Mayor, the researcher and councillors can opt for a participatory, deliberative or hybrid process. </p><div id="fm-tiles-choice-7" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="13" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they decide to opt for the participatory model, go to section 13</p></a></div><div><a data-passage="38" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they decide to opt for the deliberative model, go to section 38</p></a></div><div><a data-passage="39" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they decide to opt for the hybrid model, go to section 39</p></a></div></div><div id="text-callout-7-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Keeping the project hidden from the public can cause conflict during the implementation stage</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The commitment of politicians is of fundamental importance</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It is fundamental to guarantee that citizens have access to all the information and knowledge they need</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In this case, the municipal officials saw participation as an opportunity</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Citizens are often afraid of being politically manipulated</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">We invite representatives from all the political parties, so we can find a common ground</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">How do you combat public scepticism? By involving external experts</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The project involved citizens, voluntary workers, regional organisations and the local authorities</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It is easy to work with those that are enthusiastic about the project. However, when you do not involve those that are opposed to the project, the conflict risk is higher</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In my experience, combining different approaches is more effective</p></blockquote></div></div><div id="passage-7" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">7</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Maintenir le leadership politique du processus</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Quelques semaines après la conférence de presse, le membre exécutif chargé de l’environnement met en place un groupe de travail informel afin de définir le cadre des différentes étapes du processus de co-conception et ses caractéristiques principales. Pour y parvenir, il décide d’impliquer un certain nombre de conseillers de la majorité ; deux jeunes femmes fonctionnaires du secteur énergétique particulièrement intéressées à s’impliquer dans le projet et un chercheur universitaire, spécialisée dans les processus de co-conception, réunis par l’agent lors d’une conférence.<br /> En raison des différentes opinions qui émergent, les réunions vont continuer pendant plusieurs semaines.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le membre exécutif chargé de l’environnement et certains des conseillers veulent garder un contrôle sur le processus de conception conjointe. De ce fait, ils auront plus de visibilité, et permettront également à l’administration d’obtenir un consensus politique croissant. Les élus municipaux ne soulèvent pas d’objections spécifiques à cette proposition parce que les principaux éléments du projet ont déjà été définis, il n’y a donc aucun risque de propositions irréalisables de personnel inexpérimenté. Toutefois, le chercheur critique l’idée de conserver les rênes politiques du processus, surtout que la plus grande partie du projet a déjà été convenu <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Selon lui, l’administration se retrouvera à avoir à gérer un processus de co-conception hautement conflictuel qu’elle ne sera pas capable de gérer à elle seul, car elle est aussi en partie la cause du conflit.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Malgré ces opinions, le maire défend la stratégie de maintien du contrôle politique dans le stade de définition et du processus de gestion pratique. Elle croit qu’il est important de donner l’image d’une administration capable de s’aligner et prendre directement la responsabilité de ses actions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Préoccupé par les avertissements du chercheur, les deux élus municipaux proposent la rédaction d’un dossier court, préliminaire, qui va aider les citoyens à comprendre le projet et les raisons qui ont conduit à sa formulation. Le document permettra d’illustrer les spécifications du parc éolien, en soulignant les détails qui ont été mis au point et changés après les rencontres avec les associations environnementales et le Comité des citoyens ainsi que les sessions d’écoutes comme les propositions au stade de leur collecte. Le document comprendra également les raisons de pourquoi les techniciens ont pris certaines décisions et les avantages/inconvénients du plan.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le chercheur est d’accord avec les élus municipaux et les conseille fortement d’expliquer aussi clairement quels aspects du parc nécessiteront la participation du public et le niveau de liberté des citoyens pour proposer des idées au sujet de l’utilisation des bénéfices du parc éolien une fois qu’il est pleinement opérationnel. Tout le monde reconnaît également qu’ils devront créer un site Web spécialement pour le processus</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">de co-conception, où le dossier de projet peut être publié et téléchargé par le grand public. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La décision du membre exécutif chargé de l’environnement et du maire d’établir un processus de gestion et une approche politiquement guidée <strong>augmente sans aucun doute la durabilité institutionnelle du processus</strong>, parce que les conseillers ne se sentent pas complètement dessaisis de leur pouvoir d’influencer les décisions concernant le parc éolien et en laissant aussi les élus municipaux et les techniciens avec de la marge de manœuvre pour définir les détails du projet <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Toutefois, cette décision <strong>risque d’affaiblir la légitimité sociale du processus</strong>, ce pour les raisons invoquées par le chercheur. Sans faire appel à la bonne foi des promoteurs de l’initiative, à la neutralité politique ou le professionnalisme des techniciens, la crainte d’une décision du haut vers le bas ou d’un conflit d’intérêt qui pourrait conduire les politiciens à manipuler l’opinion publique est fréquent dans de nombreux contextes démocratiques <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Toutefois, cela ne signifie pas qu’opter pour une approche strictement politiquement guidée est nécessairement mauvais, il y a en effet souvent de bonnes raisons de le faire. En effet, dans ces cas, un certain nombre de stratégies peut être adoptées pour aider à renforcer la légitimité sociale du processus.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Stratégies visant à accroître la légitimité sociale d’un processus de co-conception politiquement guidé</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tout d’abord, le groupe de travail pourrait également être composé d’un ou deux conseillers de l’opposition. Cela montrera que le processus vise à être politiquement impartial et qu’il est ouvert aux contributions des citoyens, y compris ceux qui n’apprécient pas l’administration actuelle <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deuxièmement, les représentants qui s’opposent à la construction du parc éolien pourraient inviter des experts renommés qui partagent les mêmes idées pour participer à la phase de conception conjointe du projet <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Ces experts devront analyser évaluer le projet municipal, d’en signaler des erreurs ou des faiblesses, de discuter de ses exigences et proposer des solutions alternatives.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Ce rôle pourrait être effectué par les deux experts en personne lors des réunions, grâce à une interaction directe avec le public et par un avis écrit pour les planificateurs qui doit être divulgué au public.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Le groupe de travail doit maintenant établir un cadre pour le processus de conception conjointe. Les limites de ces approches ne sont pas aussi tranchées que leurs noms, mais, dans l’ensemble, ont tous des idées différentes sur les objectifs et les procédures d’un processus de co-conception. À ce stade, il y a généralement trois approches viables : les modèles participatifs, délibératifs et hybrides <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les processus participatifs impliquent les citoyens d’une façon moins structurée et essentiellement volontaire : séances ouvertes à tous, forums avec les associations, collecte des propositions, etc. Généralement, ils n’emploient pas de techniques spécifiques ou structurées pour recruter des participants, tenir des débats ou organiser. Par conséquent, même lorsque les événements de la table ronde sont organisés, vous avez tendance à une interaction directe entre politiques, techniciens et citoyens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Les processus de délibération ont un objectif légèrement différent : créer des opportunités de discussion ouverte et approfondie avec les citoyens qui ont de différentes opinions et intérêts opposés, ce dans le but de présenter et débattre de la raison de certaines décisions et concevoir des solutions constructives <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Ces rencontres sont habituellement très structurées car elles nécessitent un plan bien défini de partage de l’information impartiale et des points de vue différents sur la question en débat. Le processus implique également des petites discussions de groupe entre citoyens, experts, groupes d’intérêt et pouvoirs publics afin de trouver un terrain d’entente pour s’accorder sur des solutions constructives. Les processus de délibération peuvent également employer des méthodes de recrutement de participants qui diffèrent de l’approche volontaire du modèle participatif. Cela implique généralement un processus de sélection ciblé et aléatoire, ainsi que la participation d’animateurs professionnels, experts dans la gestion de la dynamique de groupe, processus décisionnels complexes et résolution de conflits.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Enfin, les processus hybrides combinent des éléments des approches participatives et délibératives, comme intégrer ou alterner l’étape « porte ouverte » du modèle participatif avec des groupes de conception conjointe impliquant de petites équipes de citoyens choisis au hasard, ou en combinant séances de délibérations avec référendums, etc. Naturellement, le processus hybride vise à améliorer les qualités de chaque modèle et limiter les faiblesses potentielles de chaque <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>À ce stade, le maire, le membre exécutif chargé de l’environnement, le chercheur et les conseillers, se doivent de décider s’il convient d’opter pour un modèle participatif, délibératif ou hybride.</strong></p><div id="fm-tiles-choice-7" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="13" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle participatif, allez à la section 13.</p></a></div><div><a data-passage="38" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle délibératif, allez à la section 38.</p></a></div><div><a data-passage="39" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">S’ils choisissent le modèle hybride, allez à la section 39.</p></a></div></div><div id="text-callout-7-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Cacher le projet au public peut être cause de conflits pendant la phase de mise en œuvre</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">L’engagement des hommes politiques revêt une importance fondamentale</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il est capital de garantir aux citoyens l’accès à toute information et connaissances dont ils peuvent avoir besoin</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Dans ce cas, les fonctionnaires municipaux ont vu la participation comme une opportunité</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Les citoyens ont souvent peur d’être manipulés par la politique</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nous invitons des représentants de tous les partis politiques afin de trouver un terrain d’entente</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Comment faites-vous face au scepticisme de l’opinion publique ? En faisant participer des experts externes</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Le projet a impliqué les citoyens, les volontaires, les organisations régionales et les communautés territoriales</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il est facile de travailler avec ceux qui sont très enthousiastes à l’égard du projet. Toutefois, quand l’on n’implique pas les opposants au projet, le risque d’un conflit est majeur</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Selon mon expérience, il est plus efficace de combiner des approches différentes</p></blockquote></div></div><div id="passage-7" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">7</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Poliitilise juhtpositsiooni säilitamine</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Mõni nädal pärast pressikonverentsi paneb keskkonna eest vastutav omavalitsusliige kokku mitteametliku töörühma, kelle ülesanne on määrata kindlaks kaasamise eri etapid ja tegevuskord. Ta kutsub selles osalema mitu volikogu liiget, kaks noort energeetikavaldkonna omavalitsusametnikku, kes on projektis osalemisest väga huvitatud, ja ühe ülikoolis töötava teaduri, kes on kaasava kavandamise ekspert ja kellega keskkonna eest vastutav omavalitsusliige oli kohtunud ühel konverentsil. Paljude eriarvamuste tõttu kestavad koosolekud mitu nädalat.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Keskkonna eest vastutav omavalitsusliige ja appi palutud volikogu liikmed tahavad kaasamist ohjata. Nii oleksid nad rohkem pildil ja omavalitsuse juhtkonnal oleks võimalik saavutada ka suurem poliitiline konsensus. Omavalitsusametnikud ei ole ettepanekule vastu, sest projekti põhiosad on juba paika pandud, nii et kogenematud isikud ei saa esitada mingeid teostamatuid ettepanekuid. Teadur aga kritiseerib poliitilise ohjamise mõtet, eriti kuna enamik projektist on juba otsustatud. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Tema arvates kujuneb kaasav kavandamine väga konfliktseks ja omavalitsuse juhtkond ei saa selle ohjamisega hakkama, sest on üks selle osalistest.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Sellistest arvamustest hoolimata pooldab omavalitsusjuht poliitilist kontrolli nii kavandamise kui ka haldamise etapis, sest tema arvates on tähtis jätta omavalitsuse juhtkonnast mulje, et nad panevad mängu enda maine ja võtavad oma tegude eest vastutuse. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Kaks omavalitsusametnikku, kes võtavad teaduri hoiatust tõsiselt, teevad ettepaneku koostada lühike infodokument, mis aitaks kodanikel projektist ja selle tagamaadest aru saada. Selles kirjeldatakse tuuleparki, tuues välja omadused, mida on pärast keskkonna- ja kodanikuühendusega peetud kohtumisi ning ärakuulamisi ja ettepanekute kogumise etappi täiustatud ja muudetud. Samuti pannakse sinna kirja põhjused, miks tehnilised eksperdid on teatud otsused teinud ning milline on üldine kavast saadav kasu ja kahju.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Teadur on omavalitsusametnikega nõus ja tema tungiv soovitus on tuua selgelt esile, millistes projektiga seotud küsimustes soovitakse avalikkuse osalemist ja mis piirides nad oma ideid tuulepargi kasumi kasutamise kohta esitada saavad. Samuti lepitakse kokku, et luuakse kaasava kavandamise veebisait, kus avaldatakse infodokument, mille inimesed saavad sealt ka alla laadida. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Keskkonna eest vastutava omavalitsusliikme ja omavalitsusjuhi otsus jätta kaasav kavandamine poliitikute kontrolli alla <strong>parandab kahtlemata selle institutsioonilist kestlikkust,</strong> sest volikogu liikmed ei tunne end tuulepargi üle otsustamisest täiesti kõrvale jäetuna (ka hiljem) ning omavalitsusametnikel ja tehnilistel spetsialistidel on projekti väiksemate osade kindlaksmääramisel manööverdamisruumi. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Selline otsus võib aga teadlase kirjeldatud põhjustel <strong>vähendada kaasava kavandamise sotsiaalset legitiimsust</strong>. Paljudes demokraatlikes situatsioonides kardetakse huvide konflikti, mis paneb poliitikuid avaliku arvamusega manipuleerima. See ei tähenda, et algatuse poliitikutest eestvedajad ei tegutseks heas usus ja tehnilised spetsialistid ei oleks neutraalsed või oleksid ebapädevad. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Sellegipoolest ei saa öelda, et vaid omavalitsuse juhitud meetod on kindlasti vale, sest selleks on sageli mõjuvaid põhjusi. Sel juhul saab kasutada mitmeid sotsiaalse legitiimsuse parandamise strateegiaid.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Omavalitsuse juhitud kaasava kavandamise sotsiaalse legitiimsuse suurendamise strateegiad</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Esiteks võiks töörühmas olla ka üks või kaks opositsiooni kuuluvat volikogu liiget. Siis oleks selge, et kavandamine püütakse hoida poliitiliselt kallutamata ja ka praeguse valitud omavalitsuse juhtkonna vastaste kodanike osalusele avatud. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Teiseks võivad tuulepargi vastased kutsuda kaasavasse kavandamisse tuntud eksperte, kes on nendega samal arvamusel. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Neil lastaks omavalitsuse projekti analüüsida ja hinnata, tuua esile selle vead ja puudused, arutleda projekti nõuete üle ja esitada alternatiivsed lahendused.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Seda saaksid eksperdid teha nii ise kohale tulles, avalikkusega suheldes kui ka saates arendajatele avaliku kirja.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Nüüd peab töörühm koostama kaasava kavandamise korra. Valikuid on tavaliselt kolm: osalus-, kaalutlus- või hübriidmudel. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Nende piirid ei ole siiski nii selgelt eristatavad, kui nimest järeldada võiks, aga üldiselt esindavad need kaasava kavandamise erisuguseid eesmärke ja kordi.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Osalusmudeli kohaselt kaasatakse kodanikke vähem reguleeritud viisil ja peamiselt vabatahtlikult, nt kõigile avatud koosolekute, ühendustega peetavate arutelude ja ettepanekute kogumise vormis. Osalejate kaasamise, arutelude korraldamise ega kavandamise jaoks ei ole konkreetset kehtestatud korda. Seega saavad isegi ümarlauaüritustel poliitikud, tehnilised spetsialistid ja kodanikud omavahel vabalt suhelda.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Kaalutlusmudelis on eesmärk veidi teine: luua võimalused pidada erisuguste või vastupidiste arvamuste või huvidega kodanike vahel põhjalikke avatud arutelusid, et esitada ja läbi arutada teatud otsuste põhjused ning leida konstruktiivsed lahendused. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> Sellised koosolekud on tavaliselt väga rangelt reguleeritud, sest nende jaoks on vaja koostada kindel kava ning jagada erapooletut infot ja eri vaatenurki avalikkusega arutatavale küsimusele. Kasutatakse ka arutelusid rühmades, kuhu kuuluvad kodanikud, eksperdid, huvirühmad ja omavalitsuse juhtkonna esindajad ning kus püütakse leida mingigi üksmeel, et jõuda konstruktiivsete lahendusteni. Kaalutlusmudel võib hõlmata ka osalejate sihipärast kaasamist, mis erineb vabatahtliku osalemise võimalusest. Nimelt tähendab see tavaliselt kaasatavate isikute väljavalimist kas sihipäraselt või juhuslikult ja professionaalseid vahendajaid, kes on hästi kursis rühmadünaamika juhtimise, keeruliste otsustusprotsesside ja konfliktide alternatiivse lahendamise meetoditega.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Hübriidmudel sisaldab nii osalus- kui ka kaalutlusmudeli tunnuseid, nagu kõigi soovijate kaasamine ja juhuslikult valitud kodanikest koosnevate väikeste rühmade kasutamine kas üheskoos või vaheldumisi, kaalutlusmudeli ja referendumi kombineerimine jne. Muidugi on hübriidmudeli eesmärk suurendada kummagi mudeli häid omadusi ja vähendada nende puudusi. <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Nüüd peavad keskkonna eest vastutav omavalitsusliige, omavalitsusjuht, teadur ja volikogu liikmed otsustama kas osalus-, kaalutlus- või hübriidmudeli kasuks.</strong></p><div id="fm-tiles-choice-7" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="13" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad osalusmudeli, jätkake 13. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="38" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad kaalutlusmudeli, jätkake 38. jaoga.</p></a></div><div><a data-passage="39" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Kui nad valivad hübriidmudeli, jätkake 39. jaoga.</p></a></div></div><div id="text-callout-7-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kui projekti algstaadiumis avalikkuse eest varjata, tekivad konfliktid elluviimisel</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Poliitikute pühendumus on fundamentaalse tähtsusega</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kodanikel peab olema ligipääs kogu vajalikule infole</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Omavalitsuse ametnikud nägid kaasamises võimalust</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kodanikud kardavad sageli, et poliitikud manipuleerivad nendega</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kaasame kõigi erakondade esindajad, et leida üksmeel</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Kuidas tulla toime avalikkuse umbusuga? Välisekspertide kaasamise abil</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Projektis osalesid kodanikud, vabatahtlikud töötajad, regiooni organisatsioonid ja kohalik võim</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Lihtne on töötada nendega, kes on projekti poolt, aga kui vastaseid ei kaasata, on konfliktioht suurem</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Minu kogemused näitavad, et eri meetodite kombineerimine on tulemuslikum</p></blockquote></div></div><div id="passage-7" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">7</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Menținerea conducerii politice a procesului</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">După câteva săptămâni de la conferința de presă, membrul executiv de mediu aranjează un grup de lucru informal pentru a defini specificațiile cheie și baza diverselor stadii pentru procesul de co-proiectare. Pentru a face acest lucru implică un număr de consilieri majoritari, două funcționare tinere din sectorul de energie care sunt interesate în mod special să fie implicate în proiect, și un cercetător universitar specializat în procese de co-proiectare, pe care funcționarul l-a cunoscut la o conferință. Ședințele durează câteva săptămâni datorită opiniilor diferite care rezultă din discuții.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Membrul executiv pentru mediu și consilierii care îl sprijină doresc să păstreze controlul asupra procesului de co-proiectare. În felul acesta vor avea mai multă vizibilitate și vor putea totodată să permită administrației să câștige treptat un consens politic. Funcționarii municipali nu aduc vreo obiecție anume acestei propuneri deoarece elementele principale ale proiectului au fost deja definite, așa că nu există riscul de propuneri nefezabile din partea vreunui angajat neexperimentat. Însă cercetătorul critică ideea de a menține frânele politice ale procesului, mai ales că majoritatea proiectului a fost deja decis <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. După părerea lui administrația va trebui să facă față unei gestionări a unui proces de co-proiectare foarte conflictual, pe care nu-l va putea controla pe cont propriu, pentru că reprezintă parțial și cauza conflictului. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În ciuda acestor păreri primarul apără strategia de menținere a controlului politic atât în etapa de definire cât și în procesele de management practic. Ea crede că este important să dea imaginea unei administrații capabile să-și asume riscuri și responsabilitatea pentru acțiunile sale <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Preocupate de avertizările cercetătorului cele două funcționare municipale propun întocmirea unui dosar scurt, preliminar, care să ajute cetățenii să înțeleagă proiectul și motivele ce au dus la formularea acestuia. Documentul va ilustra specificațiile fermei eoliene, subliniind detaliile care au fost îmbunătățite și schimbate după ședințele cu asociațiile de mediu și comitetul cetățenilor, sesiunile de audiențe și etapa de adunare a propunerilor. Documentul va mai include motivele pentru care tehnicienii au luat anumite decizii și avantajele și dezavantajele planului per total.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Cercetătorul este de acord cu funcționarele și le sugerează ferm să explice clar care aspecte ale fermei vor necesita participare publică și nivelul de libertate pe care cetățenii îl vor avea pentru a propune idei despre cum să se folosească profiturile de la ferma eoliană, odată ce este complet operațională. Toată lumea este de asemenea de acord că va fi nevoie de crearea unei pagini de internet anume pentru procesul de co-proiectare, unde dosarul de proiect poate fi publicat și apoi descărcat de către publicul general <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Decizia membrului executiv de mediu și a primarului de a adopta o abordare ghidată politic <strong>crește indubitabil sustenabilitatea instituțională a procesului</strong>, deoarece consilierii nu se vor simți că au fost complet privați de puterea de a influența deciziile cu privire la ferma eoliană – chiar și pe parcurs – lăsând în același timp tehnicienilor și funcționarilor municipali loc de manevrat în momentul definirii detaliilor mai fine ale proiectului <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Cu toate acestea decizia <strong>ar putea slăbi legitimitatea socială a procesului</strong> din cauza motivelor menționate de către cercetător. Fără a apela la buna credință a promotorilor politici ai inițiativei, ori neutralitatea sau profesionalismul tehnicienilor în cauză, frica de conflictul de interese care ar putea determina politicienii să manipuleze opinia publică este comună în multe contexte democratice <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Însă acest lucru nu înseamnă ca optarea pentru o abordare ghidată strict politic este neapărat greșită, deoarece sunt adeseori motive bune pentru a proceda așa. De fapt în aceste cazuri un număr de strategii pot fi adoptate pentru a ajuta la consolidarea legitimării sociale a procesului.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Strategii pentru creșterea legitimării sociale a procesului de co-proiectare ghidat politic</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În primul rând grupul de lucru ar putea fi compus din unul sau doi consilieri minoritari. Aceasta va face clar că procesul își propune să fie imparțial politic și că este deschis contribuțiilor cetățenilor care nu susțin administrația curentă <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În al doilea rând reprezentanții care se opun construirii fermei eoliene ar putea invita experți bine-cunoscuți care împărtășesc aceleași opinii pentru a participa în etapa de co-proiectare a proiectului <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Acești experți ar putea să analizeze și evalueze proiectul municipal, să arate orice erori sau slăbiciuni, să discute cerințele proiectului și să propună soluții alternative.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Acest rol ar putea fi îndeplinit de ambii experți în persoană la ședințe, prin interacțiune directă cu publicul și prin notificare scrisă către planificatori, ce trebuie dezvăluită public.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Grupul de lucru trebuie acum să stabilească cadrul general pentru procesul de co-proiectare. În acest moment există trei abordări viabile: modelul participativ, deliberativ sau hibrid <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-8' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Limitările acestor abordări nu sunt atât de bine definite ca numele ce le poartă, dar per total acoperă idei diferite despre obiectivele și procedurile procesului de co-proiectare.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Procesele participative includ cetățenii într-un mod mai puțin structurat și cu precădere voluntar: ședințe cu ușile deschise, forumuri cu asociațiile, colectarea propunerilor, etc. De obicei nu presupun tehnici specifice sau structurate pentru recrutarea de participanți, dezbateri sau planificare. De aceea au tendința de a forma o interacțiune directă între politicieni, tehnicieni și cetățeni chiar și în timpul dezbaterilor.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Procesele deliberative au un obiectiv ușor diferit: crearea oportunităților pentru discuții deschise, în profunzime, cu cetățenii care au vederi sau interese diferite sau opuse, cu scopul de a prezenta și dezbate motivele pentru anumite decizii și a găsi soluții constructive <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-9' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Aceste ședințe sunt de obicei foarte bine structurate pentru că necesită planuri bine definite și aducerea la cunoștința publicului a unor informații imparțiale precum și puncte de vedere diferite asupra subiectului de dezbatere. Acest proces mai presupune discuții în grupuri mici între cetățeni, experți, grupuri de interese și autorități publice, pentru a se găsi un teren comun pe care să se aducă soluții constructive. Procesele deliberative ar mai putea de asemenea să utilizeze metode de recrutare a participanților, lucru ce diferă față abordarea voluntară a procesului participativ. Aceasta de obicei implică un proces de selecție direcționată specific/aleatorie, precum și implicarea facilitatorilor de profesie, care sunt experți în managementul dinamicilor de grup, în procesele complexe de luare a deciziilor și în rezolvarea alternativă de conflicte.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">În sfârșit, procesele hibride combină elemente din abordările participative și deliberative, cum ar fi integrarea sau alternarea etapelor participative de ‘uși deschise’ cu grupuri de co-proiectare ce implică echipe mici de cetățeni aleși aleatoriu, sau prin combinarea sesiunilor deliberative cu referendumuri, etc. În mod evident procesul hibrid are în mod ideal ca scop să îmbunătățească calitățile fiecărui model și să limiteze orice eventuale slăbiciuni <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>În acest stadiu membrul executiv de mediu, primarul, cercetătorul și consilierii pot să opteze pentru un model participativ, deliberativ sau hibrid.</strong></p><div id="fm-tiles-choice-7" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="13" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul participativ, mergeți la secțiunea 13.</p></a></div><div><a data-passage="38" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul deliberativ, mergeți la secțiunea 38.</p></a></div><div><a data-passage="39" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Dacă se alege modelul hibrid, mergeți la secțiunea 39.</p></a></div></div><div id="text-callout-7-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Ținerea proiectului ascuns față de public de public poate cauza conflict în timpul stadiului de implementare</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Angajamentul politicienilor este de o importanță fundamentală</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Este fundamental să se garanteze că cetățenii au acces la toată informația și cunoștințele de care au nevoie</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">În acest caz funcționarii municipali au văzut participarea ca pe o oportunitate</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Cetățenilor le este deseori teamă să nu fie manipulați politic</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Invităm reprezentanți din toate partidele politice ca să putem găsi un teren comun</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Cum combați scepticismul public? Prin implicarea experților externi</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Proiectul a implicat cetățeni, lucrători voluntari, organizații regionale și autorități locale</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Este ușor să lucrezi cu cei entuziasmați de proiect. Însă atunci când nu îi implici pe cei care se opun proiectului, riscul de conflict este mai mare</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">În experiența mea, combinarea diferitelor abordări este mai eficientă</p></blockquote></div></div><div id="passage-7" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">7</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Quando l’amministrazione pubblica conduce il processo</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A distanza di alcune settimane dalla conferenza stampa, l’assessore istituisce un gruppo di lavoro informale per definire le principali caratteristiche e le tappe del percorso di co-progettazione sui dettagli del parco eolico. A questo scopo, coinvolge alcuni consiglieri comunali di maggioranza, due giovani funzionarie del settore energia, che si sono mostrate particolarmente interessate a mettersi in gioco in questa nuova iniziativa, e un ricercatore universitario esperto di processi di co-progettazione, che l’assessore aveva conosciuto a un convegno. Le riunioni si susseguono per alcune settimane, anche perché emergono orientamenti differenti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">L’assessore e i consiglieri a lui vicini sono intenzionati a condurre direttamente il processo di co-progettazione, in quanto questa modalità aumenterebbe la loro visibilità e potrebbe favorire una crescita del consenso politico verso l’amministrazione. Rispetto a questa opzione, le funzionarie non sollevano particolari perplessità, poiché i principali elementi progettuali sono stati definiti e non pare quindi emergere il rischio di proposte infattibili da parte di personale non esperto. Il ricercatore, invece, solleva numerose critiche rispetto all’idea di mantenere la guida politica del processo, anche alla luce del fatto che il progetto è già stato in gran parte definito a monte <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-1' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Secondo il suo parere, l’amministrazione si troverà a dover gestire una fase di co-progettazione altamente conflittuale e non sarà in grado di gestire il conflitto da sola, poiché ne è parte in causa.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Nonostante le argomentazioni del ricercatore, la sindaca difende la proposta dell’assessore di mantenere il controllo politico, sia della definizione del percorso sia della sua conduzione pratica, perché ritiene che sia importante dare ai cittadini l’immagine di un’amministrazione capace di assumersi le proprie responsabilità e di mettersi in gioco direttamente <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-2' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Allarmate dai moniti del ricercatore, le due funzionarie propongono l’elaborazione di un breve dossier preliminare che aiuti i cittadini a farsi un’idea precisa del progetto e delle motivazioni che hanno portato alla sua formulazione, illustrando nello specifico: le caratteristiche del parco, evidenziando in particolare quelle che sono state perfezionate e modificate anche grazie a quanto emerso dalle audizioni con le associazioni ambientaliste e il comitato di cittadini, nonché dalla fase di ascolto e raccolta di proposte; le ragioni che hanno portato il tavolo tecnico a compiere certe scelte; i vantaggi e gli svantaggi del progetto nel suo complesso. Il ricercatore condivide la proposta delle funzionarie e consiglia caldamente di esplicitare nel dossier su quali aspetti del parco si chiede ai cittadini di contribuire e con quali margini di libertà possono proporre opzioni di impiego delle risorse ricavate dall’impianto una volta in funzione. Tutti concordano sulla necessità di creare un sito web dedicato al percorso di co-progettazione, nel quale caricare anche il dossier del progetto <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-3' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">La scelta dell’assessore e della sindaca di stabilire un guida e una conduzione politica diretta del processo di co-progettazione <strong>aumenta indubbiamente la sostenibilità istituzionale del processo</strong>, perché i consiglieri non si sentono esautorati dal potere di incidere anche sulle scelte a valle rispetto al progetto del parco, mentre i funzionari e i tecnici dell’amministrazione pubblica conservano effettivi margini di manovra per indirizzare anche la fase di definizione dei dettagli <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-4' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Tuttavia, <strong>la legittimità sociale del processo può risultare ulteriormente indebolita</strong> da questa scelta. Senza mettere in dubbio la buona fede dei promotori politici dell’iniziativa, né l’imparzialità o la professionalità dei tecnici, il timore di scelte imposte dall’alto o di interessi collaterali che possono spingere i politici a manipolare le opinioni dei cittadini è diffuso in molti contesti democratici <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-5' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>, soprattutto quando le persone percepiscono di dover pagare in prima persona i costi di opere i cui benefici potenziali non sono chiari. Volente o nolente, un’amministrazione che promuove un processo di co-progettazione deve fare i conti con il diffuso scetticismo e il timore di essere manipolati. Ciò non toglie che possano esservi buone ragioni per optare per una conduzione del processo prettamente politico-amministrativa. In questo caso, possono essere utili alcuni strumenti correttivi per favorire la legittimità sociale del percorso di coinvolgimento.</p> <p class="pezzomerda css_class_paragraph text-strategies-block fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Uno strumento correttivo per aumentare la legittimità sociale del processo di co-progettazione a conduzione politica</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Per aumentare la legittimità sociale del processo di co-progettazione si possono introdurre alcuni accorgimenti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In primo luogo, si potrebbe integrare il gruppo di lavoro politico con uno o due consiglieri di minoranza, in modo da rendere evidente che la conduzione del percorso sarà il più possibile neutrale e aperta al contributo di tutti i cittadini, compresi coloro che non si riconoscono nell’amministrazione in carica <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-6' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In secondo luogo, durante lo svolgimento del processo di co-progettazione, si potrebbero coinvolgere esperti indicati dagli attori contrari alla realizzazione dell’impianto o comunque esperti di chiara fama che condividano le loro posizioni <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-7' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. Questi esperti dovrebbero analizzare e valutare il progetto elaborato dal Comune, evidenziando gli errori e i punti deboli, mettendone in discussione i presupposti e avanzando proposte alternative. Tale ruolo potrebbe essere giocato dagli esperti sia intervenendo di persona negli incontri e interagendo direttamente con i cittadini, sia elaborando note scritte da consegnare ai progettisti e da divulgare pubblicamente.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Il gruppo di lavoro si trova quindi a dover impostare il disegno del processo di coinvolgimento. A questo punto si aprono tre strade, che dipendono dalla scelta di tre possibili modelli di coinvolgimento: il modello partecipativo, il modello deliberativo e il modello ibrido <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-8' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. I confini naturalmente non sono così nitidi, ma a grandi linee si può dire che i tre modelli sottendono differenti concezioni circa gli scopi e le modalità della co-progettazione.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi partecipativi si propongono di coinvolgere i cittadini attraverso modalità poco strutturate e prevalentemente spontanee: assemblee aperte a tutti, forum con le associazioni, raccolta di proposte. In genere non prevedono tecniche specifiche per il reclutamento dei partecipanti né tecniche strutturate per farli discutere e progettare, cosicché, anche laddove siano previsti tavoli di discussione, si verificano interazioni dirette fra politici, tecnici e cittadini.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi deliberativi si pongono un obiettivo parzialmente diverso: creare sedi di discussione aperta e approfondita tra cittadini con punti di vista e interessi diversi o contrapposti, allo scopo di elaborare soluzioni in modo costruttivo e argomentando le ragioni delle scelte <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-9' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>. I processi deliberativi sono solitamente molto strutturati, poiché prevedono: un’accurata progettazione; la condivisione pubblica di un insieme equilibrato di informazioni e punti di vista diversi sulla questione a dibattito; lo svolgimento di discussioni fra cittadini, esperti, gruppi di interesse e autorità pubbliche in arene di piccole dimensioni al fine di argomentare e trovare soluzioni costruttive, il più possibile condivise; l’utilizzo di metodi di reclutamento dei partecipanti alternativi allo spontaneismo delle forme partecipative, come forme di sorteggio e/o di selezione mirata; la presenza di professionisti chiamati facilitatori, esperti nella conduzione di dinamiche di gruppo, processi decisionali complessi e risoluzione alternativa dei conflitti.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">I processi ibridi combinano aspetti partecipativi e aspetti deliberativi amalgamandoli o alternandoli, per esempio mettendo in sequenza fasi di partecipazione a porta aperta con fasi di co-progettazione in piccoli gruppi di cittadini estratti a sorte, oppure combinando sessioni deliberative con referendum ecc. L’intento dei processi ibridi è naturalmente quello di valorizzare i pregi di ciascun modello limitandone le debolezze <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-7-10' uk-toggle><u>citazione</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>A questo punto, assessore e sindaca, insieme al ricercatore e ai consiglieri, possono decidere di avviare l’impostazione di un processo partecipativo oppure deliberativo oppure di tentare un processo ibrido.</strong></p><div id="fm-tiles-choice-7" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="13" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello partecipativo, vai alla sezione 13</p></a></div><div><a data-passage="38" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello deliberativo, vai alla sezione 38</p></a></div><div><a data-passage="39" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">Se scelgono il modello ibrido, vai alla sezione 39</p></a></div></div><div id="text-callout-7-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Tenere la progettazione nascosta ai cittadini può generare conflitti in fase di implementazione</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Gli impegni dei politici sono di fondamentale importanza</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Una questione fondamentale è garantire ai cittadini l’accesso all’informazione e fornire loro le conoscenze necessarie</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In questo caso la partecipazione è stata interpretata dai funzionari come un’opportunità</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Tra i cittadini c’è spesso la paura di essere politicamente manipolati</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Invitiamo rappresentanti di tutti i partiti per avere un terreno comune</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Come sconfiggere lo scetticismo dei cittadini? Coinvolgendo esperti esterni</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Il progetto ha visto coinvolti cittadini, volontari, organizzazioni territoriali e autorità locali</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">È facile lavorare con chi è entusiasta del progetto. Ma se non si coinvolgono i contrari, si va incontro a conflitti</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-7-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Nella mia esperienza, combinare diversi approcci è più efficace</p></blockquote></div></div><div id="passage-8" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">8</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">Managing conflict through external facilitators</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">A few weeks after the press conference, the executive member for the environment decides to call in a team of professionals, who managed a co-design process for a municipality in another region a few years before <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. They organise a preliminary meeting with the facilitators, the executive member for the environment, the Mayor and municipal officials, who will be working on the wind farm project.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The facilitators underline that, despite the measures adopted in the preparatory phase of the preliminary project, initiating the co-design process after the plan has been defined, only allowing the public to intervene in more marginal aspects of the project, will make it harder to defuse the opposition to the works.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Therefore, they recommend two fundamental measures that should be implemented before the co-design stage. Firstly, they propose the establishment of a ‘steering committee’, composed of the representatives of the various groups that are against the construction of the wind farm and the citizens who will be subject to the most inconveniences and incur the most costs of the works <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-2' uk-toggle><u>quote</u></a></sup> (i.e. the environmental association, the citizens’ committee, the group of farmers, the retail association and the residents who would be obliged to give up their land).</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Together with the technical team, the role of the steering committee will be to examine the previously defined technical specifications of the wind farm and work with the facilitators to establish the key stages of the co-design process that should be integrated into the preliminary project. Secondly, they suggest that the Executive member for the environment and the Mayor participate in public meetings in the various wards of the borough. Managed by the facilitators, these meetings will be held to ascertain which elements of the project the public will be able to influence in the co-design stage.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Mayor raises a number of concerns about the idea of an overly biased steering committee that represents concrete or potential opposition to the project. She is worried that this decision could increase tension between the administration and the factions opposed to the works which, in turn, could also spread discontent even among more neutral citizens. Furthermore, she fears that the information disclosed to the committee members could be used by the opposition to put the administration in a bad light.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Meanwhile, the Executive member for the environment is worried about the potential risk of planning delays <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-3' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>, because he feels the steering committee may try to raise objections and pose resistance, also with the covert intention of stalling the entire process.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The facilitators explain that it is impossible to predict the outcome of this decision with certainty, but they also underline that the fears of the Mayor and the Executive member for the environment would be more likely to come true if they did not establish a steering committee in the first place. In fact, in the case of the latter, they would be heading for a direct confrontation and, from experience, this tends to cause lengthy delays in the decision-making process which can often lead to the abandonment of the project.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Despite their concerns, the Mayor and the Executive member for the environment decide to follow the advice of the facilitators. This move can at least partially help to increase the social legitimacy of the co-design process. And even though the margins for correcting and integrating the project are somewhat limited, some opponents of the wind farm might still be interested in participating and contributing to the project <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-4' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. However, it is also possible that these measures will not help in influencing public acceptance of the co-design process.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">In fact, it is also plausible that some critics of the wind farm may refuse to take part in the steering committee for fear of being politically manipulated or damaging their reputation by taking part in a process for a project that has substantially already been decided. The sustainability and legitimacy of the process will partly depend on the facilitators’ mediation abilities and the transparency of the administration throughout the process.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The administration publicly declares the establishment of a steering committee, and the facilitators start to contact the various people and groups who are against the construction of the wind farm (i.e. the environmental association, the citizens’ committee, the group of farmers, the retail association and a group of residents impacted by the land expropriation request). The environmental association immediately refuses to join the committee, because it feels that the project proposed by the administration will have such a drastic environmental impact that it cannot be improved by merely making a few corrections.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The farmers also assume the same position. The spokesperson of the citizens’ committee and the retail association initially agree to join the steering committee. However, the choice of citizens’ committee’s spokesperson is called into question and strongly criticised by other citizens, who fear they are being manipulated by the municipality. Following an assembly, which sees the participation of most of the committee members, to avoid dividing the group, the spokesperson decides to back down and declines the invitation to take part in the steering committee.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">At this point, the only people willing to join the steering committee are three citizens who would be expected to give up their land. Meanwhile, another group of landowners decide to take legal action against the municipality, sustaining that the expropriation of the land would be illegal <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-5' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The minority councillors jump on the wave of protest, stating that the co-design process has failed before it has even begun, also insinuating that the Executive member for the environment has personal interests at heart, due to his long-standing friendship with the owner of a company that produces wind farms. The local newspapers and television stations give a lot of attention to the matter in interviews and special reports. A number of majority councillors, who had approved but always had reservations about the project, ask the Executive member for the environment and the Mayor to clarify their position.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The Executive member for the environment makes a firm stand against these accusations: yes, a friend he has known since childhood is effectively now a successful entrepreneur in the wind farm sector. However, this has nothing to do with his environmental battle to stop the use of fossil fuels; a battle that he has often been fighting alone for a very long time. His honesty has never been questioned in the past and anyone who sustains the contrary, without any concrete evidence, will be sued for libel. On her part, the Mayor defends the Executive member and the strategy to transition towards renewable energy sources.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">However, at the same time, she tries to alleviate the tension, stating that the project can still be changed, especially if the co-design process reveals that the impact of the farm is considered too damaging by the public.</p> <p class="text-strategies-block css_class_paragraph fm-text-ani-01 uk-padding highlighted"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding"><strong>Conflict management strategies to adopt when the co-design process is boycotted by collective actions and challenged by protests</strong></p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Intense conflict can be challenging to resolve. However, these conflicts can be managed by implementing a number of adaptive strategies that can help prevent standstills and confrontation <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-6' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. The administration can show it is open to evaluating the opponents’ requests by partially involving them in the co-design process for the issue in question <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-7' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">For example, they could announce that, even though it could be financially detrimental to the project, as long as the farm is financially sustainable once it is fully operational, they would consider other potential sites for the farm, to mitigate the impact on the landscape and the quality of life of the residents. The same would also apply to the scale of the wind farm, which could also be discussed during the co-design stage.</p> </p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">With the help of the steering committee and the executive member for the environment, the facilitators organise a series of public meetings throughout the territory [8]. In this case, the Mayor and the executive member for the environment would be expected to attend the project presentation and co-design process meetings.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">The facilitators draft a detailed dossier on the characteristics of the wind farm, according to the designs of the technical task force. The technical team and the steering committee will draft the dossier together. The document will contain information gathered by the facilitators during a territorial analysis aimed at identifying the different opinions of external parties (especially those of the environmental association that did not want to join the steering committee), but also the views of those in favour of the farm [9]. The facilitation company will draft the informative document, taking care to ensure that it is written in a way that can be clearly understood by all.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Regarding the administration’s meetings in the various wards and the successive co-design process, the facilitators propose three different public engagement models: the participatory, deliberative and hybrid model <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-10' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. The confines of these approaches are not as clear-cut as their names but, on the whole, these models cover different ideas about the objectives and procedures of the co-design process.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Participatory processes involve citizens in a less structured and prevalently voluntary manner: meetings open to all, forums with associations, collecting proposals, etc. They do not usually employ specific or structured techniques for recruiting participants, holding debates or planning. Therefore, even when roundtable events are organised, you tend to get a direct interaction between politicians, technicians and citizens.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deliberative processes have a slightly different objective: create opportunities for open, in-depth discussions with citizens who have differing or opposing opinions and interests, with the aim of presenting and debating the reason for certain decisions and devise constructive solutions <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-11' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">These meetings are usually very structured because they require accurate planning and sharing of unbiased information and different viewpoints on the matter under debate with the public. The process also involves small group discussions between citizens, experts, interest groups and public authorities to find common ground on which to build constructive solutions.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Deliberative processes also employ participant recruitment methods that differ to the spontaneous approach of the participatory model. This usually involves a targeted/randomly selection process, as well as the involvement of professional facilitators with experience in the management of group dynamics, complex decision-making processes and alternative conflict resolution.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Finally, hybrid processes combine elements from participatory and deliberative approaches, such as integrating or alternating ‘open door’ participatory stages with co-design processes, involving small teams of randomly selected citizens, or by combining deliberative sessions with referendums, etc. Naturally, the hybrid process aims to improve the qualities of each model and limit any potential weaknesses <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-12' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>.</p> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">At this stage, the facilitators, Executive member for the environment and steering committee can decide to proceed with the definition of a framework for a participatory, deliberative or hybrid process.</p><div id="fm-tiles-choice-8" class="uk-grid-match uk-grid-small uk-child-width-expand@s" uk-grid><div><a data-passage="14" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-1 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the participatory model, go to section 14</p></a></div><div><a data-passage="15" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-2 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the deliberative model, go to section 15</p></a></div><div><a data-passage="16" class="link-internal uk-link-reset fm-tile-choice choice-3 uk-tile uk-text-center uk-text-bold" tabindex="0"><p class="fm-tile-choice-text">If they choose the hybrid model, go to section 16</p></a></div></div><div id="text-callout-8-1" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">When dealing with these types of processes, it’s important to work with mediation specialists</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-2" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">If you don’t involve the opposition in the committee, the project risks coming to a standstill</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-3" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Establishing a quality control process can often take longer than expected</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-4" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">4. The project had already been done, but in any case the interest was there because there was still room to make decisions</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-5" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Conflict is physiological</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-6" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">The fundamental question is how do you invite and ensure that the fundamental actors participate in the public meetings</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-7" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Some people have very radical views. Knowing how to be diplomatic in these situations is essential</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-8" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">We managed to involve some of the people who opposed the plan because we kept the process open</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-9" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">It’s important to do an analysis before you begin. We surveyed the citizens to get further information</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-10" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">A universal citizen participation model does not currently exist. Each situation is different</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-11" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">Deliberative democracy is a model that allows citizens to discuss and share ideas</p></blockquote></div></div>
<div id="text-callout-8-12" class="text-callout" uk-modal><div class="uk-modal-dialog uk-modal-body"><blockquote><p class="fm-font-headers">In my opinion combining different approaches is more effective</p></blockquote></div></div><div id="passage-8" class="css_class_primary uk-grid-collapse uk-child-width-1-1@s" uk-grid uk-scrollspy="target: .fm-text-ani-01; cls:uk-animation-fade; delay: 500"><div class="css_class_secondary uk-margin-xlarge-top uk-margin-xlarge-bottom"> <div class="nothing uk-grid-collapse uk-grid-match" uk-grid> <div class="uk-width-1-6 uk-text-center uk-visible@m"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding uk-margin-small-right ">8</p> </div> <div class="uk-width-expand"> <p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-passage-title uk-animation-slide-top-small uk-padding">La gestion de conflit par des intervenants externes</p> </div> </div><p class="css_class_paragraph fm-text-p fm-text-ani-01 uk-padding">Quelques semaines après la Conférence de presse, le membre exécutif chargé de l’environnement décide de faire appel à une équipe de professionnels, qui ont aidé à la gestion d’un processus de conception conjointe pour une municipalité dans une autre région quelques années auparavant <sup><a class='fm-link-callout uk-link-reset' href='#text-callout-8-1' uk-toggle><u>quote</u></a></sup>. Ils organisent une réunion préliminaire avec les animateurs, le membr
